截至1951年4月15日，由于在中國受訓的部隊回國，朝鮮人民軍共有7個軍團。其中4個軍團在聯(lián)合司令部領(lǐng)導下行動，3個軍團直接隸屬于朝鮮人民軍總司令。除了地面部隊，空中作戰(zhàn)也需要聯(lián)合行動。1951年1月初，扎哈羅夫通告，蘇聯(lián)空軍兩個師將于近日入朝掩護輯安至江界、安東至安州兩線。此外，4月初中方空軍將有5個師、朝方空軍將有3個師參戰(zhàn)。因此，在蘇聯(lián)顧問的贊同下，中方提出需成立統(tǒng)一的空軍指揮部。后經(jīng)中朝協(xié)商，于3月參照聯(lián)司的組織原則成立了中朝空軍聯(lián)合集團軍司令部。出于政治上的考慮及雙方語言不同的原因，蘇聯(lián)空軍未加入聯(lián)合司令部。

至此，在莫斯科的干預(yù)下，中朝兩軍統(tǒng)一指揮的問題從組織機構(gòu)的角度得到了解決。如果說聯(lián)合國部隊由美國統(tǒng)一指揮是順理成章的事情，那么中朝兩國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮的問題則處于兩難的矛盾境地。對于朝方，存在一個國家主權(quán)問題，加上長期以來朝鮮對中國依附和朝貢的歷史因素，要他們交出自己軍隊的指揮權(quán)，的確在民族感情上難以接受。而中國主要考慮的是戰(zhàn)爭勝負問題，無論從軍事實力還是作戰(zhàn)經(jīng)驗上講，中方顯然具有絕對優(yōu)勢。權(quán)衡利弊，從戰(zhàn)場形勢和現(xiàn)實利益出發(fā)，把軍事指揮權(quán)集中在志愿軍手里是勢在必行的結(jié)果。

關(guān)于戰(zhàn)爭是否繼續(xù)擴大的問題

當志愿軍勝利地結(jié)束了兩次戰(zhàn)役，將戰(zhàn)線推至三八線附近后，作為戰(zhàn)地指揮官，彭德懷考慮到戰(zhàn)場的實際情況，要求部隊進行休整。彭報告說，由于勝利，朝鮮黨政軍民情緒高漲起來，但速勝和盲目樂觀的情緒也在各方面有所滋長。“蘇聯(lián)大使說：美軍將速逃，要我軍速進。這不僅是蘇聯(lián)大使的意見，而且是朝鮮黨中央多數(shù)同志的要求?！迸碚J為，“朝鮮戰(zhàn)爭仍是相當長期的，艱苦的。敵人由進攻轉(zhuǎn)入防御，戰(zhàn)線縮短，兵力集中，正面狹小，自然加強了縱深，對聯(lián)合兵種作戰(zhàn)有利?！睌耻娛繗怆m較前低落，但現(xiàn)在還有26萬左右兵力，不會馬上全部撤出朝鮮。所以，“我軍應(yīng)采取穩(wěn)進方針”。但毛澤東出于政治方面的原因，強令志愿軍立即發(fā)動第三次戰(zhàn)役，越過三八線。

不過在軍事策略上，毛澤東還是贊成彭德懷提出的長期打算、穩(wěn)步前進的戰(zhàn)役部署，同意越過三八線打一仗后就收兵，全軍主力（包括人民軍）退后幾十公里進行休整。戰(zhàn)局發(fā)展正如彭德懷所料，第三次戰(zhàn)役雖然突破三八線并攻占了漢城，但聯(lián)合國軍是有計劃撤退的，中朝聯(lián)軍除占領(lǐng)了一些地盤外，沒有對敵人有生力量造成什么創(chuàng)傷。1951年1月3日彭德懷電告金日成：敵人在防線被突破后迅速逃跑，故戰(zhàn)果不大，只俘虜3000余人。如敵繼續(xù)南逃，即跟蹤追擊至水原待命。此役以占領(lǐng)漢城、仁川、水原、利川等地以后即停止前進，準備休整補充。如敵以重兵防守漢城，則我暫不強攻，因各種條件均不成熟。毛澤東也把這一決定轉(zhuǎn)告了斯大林。鑒于志愿軍在戰(zhàn)場上已成強弩之末，且“敵陰謀誘我深入到洛東江的早已設(shè)好的堅固陣地，并誘我攻堅”，彭德懷于1月8日命令部隊停止進攻，全軍休整。此舉引起朝鮮方面的強烈不滿和反對。

由于前期作戰(zhàn)失敗的教訓和壓力，金日成曾表示同意越過三八線后休整兩個月的部署，但他內(nèi)心實際上主張速勝，只是發(fā)表意見時比較策略，總把新任蘇聯(lián)大使拉祖瓦耶夫和樸憲永推到前臺。就在停止進攻的當天，金日成向柴成文表示，部隊休整不宜過長，有一個月足矣；若時間過久，河川及稻田化冰后，將增加部隊運動困難，且敵人企圖拖長時間，以利補充裝備和部隊喘息。金還擬赴彭處面談。彭即將金的意見電告毛澤東，但堅持部隊必需休整補充的決定。1月9日上午，扎哈羅夫得知在朝部隊已經(jīng)停止前進后也表示反對。他不滿地說，世界上哪有打勝仗的軍隊不追擊敵人、不發(fā)展勝利成果的呢？這將給敵人以喘息機會，犯下喪失戰(zhàn)機的錯誤。雖經(jīng)代總參謀長聶榮臻耐心解釋，扎哈羅夫仍然堅持己見。恰在此時，斯大林來電稱，為避免國際上對中國的責難，建議由志愿軍控制三八線以北及其兩側(cè)海岸，而令人民軍繼續(xù)南進追擊。毛澤東隨即將此電轉(zhuǎn)發(fā)彭德懷。

1月10日晚，柴成文陪同金日成來到彭德懷的指揮部。會談中，彭在分析了敵我實際情況后強調(diào)，我軍必須休整，經(jīng)過充分準備以求在下一戰(zhàn)役消滅更多敵人。金表示同意休整，但提出時間要盡量縮短，可先出動3個軍南進，其余休整一個月。彭認為，現(xiàn)在出動可能壓迫敵人再放棄幾個地方，但過早將敵主力壓縮到釜山狹小地區(qū)，不利于分割圍殲。金爭辯說，不能消滅敵人，擴大領(lǐng)土也是很重要的。彭說，擴大領(lǐng)土不如首先消滅敵人。消滅了敵軍，自然就得到了領(lǐng)土。金堅持認為，目前多占領(lǐng)土，增加人口，才有利和平解決后的選舉。彭認為不必多考慮這些，目前的中心任務(wù)是多打勝仗，消滅敵人。由于雙方爭執(zhí)不下，彭這時拿出毛澤東9日電交金日成。金則稱，他談的不是個人意見，而是勞動黨政治局的集體意見，于是打電話叫樸憲永星夜趕來。

1月11日彭德懷收到毛澤東急電。針對金日成主張縮短休整時間的主張，毛依據(jù)斯大林來電提出：人民軍一、二、三、五軍團均可置于漢江以南之第一線，志愿軍撤至仁川及漢江以北休整兩個月至三個月，仁川及漢城之守備由志愿軍擔任。人民軍應(yīng)將現(xiàn)在東北訓練的新兵加以補充，如金日成認為不必補充休整就可前進，亦可同意人民軍前進擊敵，并可由朝鮮政府自己直接指揮。志愿軍擔任仁川、漢城及三八線以北之守備。當日黃昏，彭、金、樸進行了更加激烈的爭論。金日成和樸憲永認為，斯大林所說讓人民軍單獨前進，是指目前形勢有利，美軍要退出朝鮮。樸憲永列舉最近一些新聞和蘇方提供的情報，得出結(jié)論說，美軍一定會退出朝鮮，但我軍不追擊就不會退出，因為美國要找借口。彭德懷反駁說，我不追擊，美國可以自動退出，這是很好的借口。樸回答，不追擊就不會退出，應(yīng)該利用美國資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾。彭說，只有再美軍消滅幾個師才會加深這種矛盾，這一因素才會成為有利條件，而志愿軍只有休整后才能再戰(zhàn)。這時金日成插話，重提在半個月內(nèi)志愿軍應(yīng)有3個軍繼續(xù)南進，其他部隊休整一個月后再進攻的主張。彭德懷有些不耐煩了，提高嗓門激動地說：你們的看法是錯誤的，都是從愿望出發(fā)。你們過去說美國一定不會出兵，從不設(shè)想如果美國出兵怎么辦，現(xiàn)在又說美軍一定會退出朝鮮，再不考慮如果美軍不退出怎么辦。你們指望速勝而又不作具體準備，結(jié)果只會延長戰(zhàn)爭。你們把戰(zhàn)爭勝利寄托于僥幸，把人民的事業(yè)拿來賭博，只會把戰(zhàn)爭再次引向失敗。志愿軍休整補充需要兩個月，一天也不能少，可能還要三個月，沒有相當?shù)臏蕚?，一個師也不能南進。我堅決反對你們這種輕敵的錯誤意見。你們認為我彭德懷不稱職，可以撤職審判，可以殺頭。彭德懷接著根據(jù)毛澤東來電的意見指出：由仁川至襄陽線以北，全部海岸警戒和后方維持交通，由志愿軍負責。人民軍4個軍團約12萬人已有兩個月休息，歸你們自己指揮，照你們的愿望繼續(xù)向南前進。美軍果如你們想象的那樣退出朝鮮，我當慶祝朝鮮解放萬歲，如美軍不退走，志愿軍按預(yù)定計劃南進作戰(zhàn)。在這種情況下，金日成只得表示，人民軍還沒有準備好，元氣也未恢復，不能單獨前進，承認確有速勝情緒，并勉強同意志愿軍休整兩個月。最后，雙方?jīng)Q定召開兩軍高級干部聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，統(tǒng)一思想。

斯大林得知中朝之間在軍事指揮上的爭論后，曾在一封電報中說，“中國志愿軍的領(lǐng)導是正確的”，“毫無疑義，真理在彭德懷同志手里”，稱贊彭以那樣劣勢的裝備打敗了世界上最強大的美帝國主義，是當代天才的軍事家。斯大林還批評蘇聯(lián)大使不懂軍事，不準他再干擾彭德懷的指揮。此時，毛澤東也進一步施加壓力，于1月14日致電金日成指出：“在最近2-3個月內(nèi)，中國志愿軍和朝鮮軍隊要克服嚴重困難，并完成繁重而艱巨的工作，具體包括：用經(jīng)過訓練的新兵補充部隊，使經(jīng)過訓練的新兵學會老兵的經(jīng)驗；加強部隊的武器裝備；恢復鐵路；準備好給養(yǎng)和彈藥；改善運輸和后勤工作。只有做好這一工作，才能保障取得最后勝利?！泵珴蓶|認為，在敵人準備繼續(xù)抵抗的情況下，“我們必須進行充分的準備，才能繼續(xù)作戰(zhàn)。不然，我們就會重犯朝鮮軍隊1950年6月至9月所犯過的錯誤”?！爸谐瘍蓢颈仨毮拖滦膩恚M行必要的準備”。第二天毛又將此電轉(zhuǎn)發(fā)斯大林。這樣，在1月16-18日再次與彭德懷會晤時，金日成表示朝鮮人民軍單獨南進是帶有冒險性的，朝鮮勞動黨政治局經(jīng)過討論，認為中方提出的為了今后更好地實施進攻，而必須利用兩個月時間進行休整的建議是正確的。然而，金日成心中的不滿是可以想見的。蘇聯(lián)駐朝鮮大使后來報告說：“當美國人已經(jīng)準備從朝鮮撤出的時候，中國人卻離開水原回到三八線地區(qū)，他們放棄了大規(guī)模的進攻行動，經(jīng)常派出一些沒有準備的軍隊去參加進攻行動，明顯地追求在三八線地區(qū)停止戰(zhàn)爭——所有這一切都嚴重地損害了中國人在朝鮮領(lǐng)導人心目中的威信，盡管朝鮮人也清楚，中國遇到了什么樣的困難?！?/p>

從軍事角度講，彭德懷的主張當然是實事求是和有充分依據(jù)的，而朝鮮領(lǐng)導人一廂情愿、一味蠻干的情緒，顯然是受到其政治考慮和其他因素影響的。不過，這里需要補充說明的是，中朝之間的這種分歧，只是在軍事策略方面持有不同主張，而從總的戰(zhàn)略方針來看，北京同平壤、莫斯科是一致的，都主張通過軍事手段或軍事壓力把聯(lián)合國軍趕出朝鮮半島，以徹底解決朝鮮問題。在這種情緒下，毛澤東和金日成都沒有認真考慮此時聯(lián)合國提出的停戰(zhàn)談判的決議案，從而失去了一次盡早結(jié)束戰(zhàn)爭的有利時機。

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