美國(guó)軍政等級(jí)制度介紹與分析

一、前言

美國(guó)《獨(dú)立宣言》有言，“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺尪傻臋?quán)利，這些權(quán)利包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)力”。民主制度所追求的就是人人平等，但行政制度則決定了上級(jí)和下屬的關(guān)系，可以說(shuō)人與人之間，由權(quán)利而得以平等，卻因權(quán)力而造成不平等；作為社會(huì)一份子的人，雖沒(méi)有貴賤之別，卻有高下之分。

就行政等級(jí)制本身而言，自有人類社會(huì)以來(lái)，始終存在于整個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程中，而且在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)段內(nèi)，也不會(huì)消亡。行政等級(jí)制是治國(guó)所必須的，也是無(wú)政府主義者一直想廢除的。西方民主國(guó)家經(jīng)過(guò)100多年的工業(yè)化發(fā)展，政府日漸龐大，等級(jí)制度更為森嚴(yán)。本文就美國(guó)軍政等級(jí)和薪金制度作簡(jiǎn)要分析，引為借鑒。

二、等級(jí)與薪金

中華人民共和國(guó)成立后，1956年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工資改革的決定》，將行政級(jí)別劃分為30個(gè)等級(jí)制，并與工資等級(jí)掛鉤。改革開(kāi)放后，1993年8月國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，將公務(wù)員等級(jí)劃分為15級(jí)，同時(shí)取消了與工資掛鉤。2005年4月公布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第16條，劃分出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)層次，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次按國(guó)家、部、廳局、縣處、科鄉(xiāng)等共劃分為10級(jí)，也未做出與工資掛鉤的相關(guān)規(guī)定，而是由各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)情況具體操作。由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)等級(jí)劃分有粗放發(fā)展的趨勢(shì)。

美國(guó)政府部門(mén)特別是聯(lián)邦部門(mén)，其官僚體系與其他國(guó)家一樣，也有職務(wù)等級(jí)的劃分，在美國(guó)，這項(xiàng)工作是由聯(lián)邦政府人事管理辦公室（Office of Personnel Management，OPM）進(jìn)行的1。人事管理辦公室是根據(jù)1978年國(guó)會(huì)通過(guò)的公務(wù)員改革法案（Civil Service Reform Act of 1978）而建立起來(lái)的2。人事管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行等級(jí)劃分，調(diào)整與等級(jí)制度相應(yīng)的工資制度（Federal Civilian Pay Systems）并按時(shí)公布相關(guān)信息，提供咨詢和接受監(jiān)督，2006年，人事管理辦公室的雇員總數(shù)為4189人3，是一個(gè)相當(dāng)龐大的人事機(jī)構(gòu)，但僅負(fù)責(zé)政府平民雇員管理，軍人則由美國(guó)國(guó)防部人事與戰(zhàn)備副部長(zhǎng)統(tǒng)轄管理。

美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)等級(jí)劃分相對(duì)復(fù)雜，不同的部門(mén)采用不同等級(jí)的現(xiàn)象，如聯(lián)邦郵政部門(mén)、負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國(guó)務(wù)院，聯(lián)邦航空管理局、國(guó)防部等都有自己的一套劃分方法，特別是軍隊(duì)，有自身的等級(jí)制度，而且這種制度在世界范圍內(nèi)通行。

但總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦政府存在著高等級(jí)統(tǒng)一，低等級(jí)各異的現(xiàn)象。與國(guó)內(nèi)相異的是，其人事管理越來(lái)越細(xì)化。另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，在美國(guó)，政府雇員的等級(jí)和工資是直接掛鉤的。以下我們進(jìn)行詳細(xì)探討。

三、美國(guó)聯(lián)邦行政等級(jí)劃分

美國(guó)政府通用的等級(jí)劃分采用了三等崗位制，即一等首長(zhǎng)級(jí)（Executive Schedule，直譯為行政進(jìn)階，縮寫(xiě)為ES）、二等高級(jí)行政級(jí)（SeniorExecutive Service/Senior Level，直譯為高級(jí)行政人員/高階，縮寫(xiě)為SES/SL）、三等普通級(jí)（General Schedule，直譯為普通進(jìn)階，縮寫(xiě)為GS）。其中一等和二等屬于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。此外，聯(lián)邦政府也有工人崗位（Blue-Collar），通常是搬運(yùn)、安裝工人和工匠等需要體力的工作，采用聯(lián)邦工資系統(tǒng)（Federal Wage System，縮寫(xiě)為FWS）支付薪酬。據(jù)2004年人事管理辦公室（OPM）調(diào)查，在美國(guó)政府聯(lián)邦雇員中，71%屬于普通等級(jí)，29%屬于高級(jí)或藍(lán)領(lǐng)級(jí)（WG）4。因此普通等級(jí)的人員占據(jù)了聯(lián)邦雇員的大多數(shù)。

（一）普通等級(jí)（GS）

GS的歷史可以追溯到1923年頒布的分類法案（TheClassification Act of 1923），1949年對(duì)其進(jìn)行了修訂，由《美國(guó)法典》第5編，5331-5338（5 U.S.C. §§ 5331–5338）條款作出規(guī)定，1949分類法案修訂案主要保障了男女不同性別的同工同酬。

由于1994年之前，GS級(jí)同檔雇員薪金相同，沒(méi)有考慮地區(qū)的差異，因此，在美國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，與私營(yíng)企業(yè)相比，政府在人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力較差。1994年的聯(lián)邦雇員薪資比較法（TheFederal Employees Pay Comparability Act of 1990）對(duì)聯(lián)邦雇員工資進(jìn)行地區(qū)間差別調(diào)整，實(shí)際上，聯(lián)邦政府一直在努力提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，但與地方上私營(yíng)企業(yè)的工資差距始終存在5。

政府雇員普通等級(jí)共分為15級(jí)（grade），每一級(jí)又分為10檔（step），其中，GS-1等級(jí)最低，GS-15等級(jí)最高。

資料來(lái)源：http://www.opm.gov/oca/10tables/txt/gstbls.txt

由表可見(jiàn)，工資最低的1級(jí)1檔為17803美元，最高級(jí)最高檔工資將近13萬(wàn)美元。兩者相差了7.27倍。另一方面，GS級(jí)別高并不意味著工資高，級(jí)別高但檔次低，薪金也相對(duì)低。如9級(jí)10檔的工資就比11級(jí)3檔還高，而檔次通常和服務(wù)年限有關(guān)，這和國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定是類似的。

GS早先還有較高級(jí)別的GS-16，GS-17和GS-18級(jí)，在1978年的公務(wù)員改革法案中被廢止。取而代之的是高級(jí)行政等級(jí)（SES）設(shè)置。

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