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一系列跡象表明，奧巴馬正把“金融武器化”提到一個戰(zhàn)略高度，當(dāng)作應(yīng)對全球安全問題的重要手段。

奧巴馬外交立場上鮮明地反對軍事干預(yù)，同時對金融制裁的熱衷勝過往屆總統(tǒng)，從敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、對伊經(jīng)濟(jì)封鎖到烏克蘭事件皆可見一斑。

此前，金融實(shí)力是外交實(shí)力和防衛(wèi)實(shí)力的后盾，屬于“幕后英雄”（enabler）。“但在全球化導(dǎo)致世界相互依存度日趨提高的背景下，金融實(shí)力的作用已經(jīng)提高至可與軍事實(shí)力并駕齊驅(qū)的水平。” 前美國國務(wù)院政策計劃處主任戴維德?戈登(David Gordon)說。

美國智庫歐亞集團(tuán)總裁伊恩?布雷默說：

喬治?華盛頓(George Washington)操著一支火槍。富蘭克林?羅斯福(Franklin Roosevelt)下令出動重型轟炸機(jī)。但對美國現(xiàn)任總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)來說，在必須調(diào)和美國公眾的厭戰(zhàn)情緒與日益不穩(wěn)定的世界的要求之際，首選裝備是一種武器化的金融。

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在第一次世界大戰(zhàn)以前，武力幾乎是保護(hù)國家安全、改變對方軍事行為、影響對方政治結(jié)構(gòu)等政治目標(biāo)的唯一實(shí)現(xiàn)方式。而一戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)制裁替代戰(zhàn)爭的支持者開始出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)制裁被勾畫為可以替代戰(zhàn)爭的、更人道的強(qiáng)制工具。

所謂金融武器化，也是暗示用更先進(jìn)的金融制裁替代軍事干預(yù)和普通的經(jīng)濟(jì)制裁，維持全球和區(qū)域的秩序與穩(wěn)定，威懾對其構(gòu)成挑戰(zhàn)的對手。

日本經(jīng)濟(jì)新聞曾報道，伊朗希望出口石油，但是，交易使用的貨幣一般都是美元，而結(jié)算則通過華爾街的貨幣中心銀行(money center bank)以及紐約聯(lián)邦銀行來完成，與交易有關(guān)的信息毫無隱私可言。

如果美國政府決定“禁止與伊朗進(jìn)行交易”，任何方面都不愿意蹚渾水。美國不僅凍結(jié)了伊朗的金融資產(chǎn)，還對那些與伊朗進(jìn)行大宗金融交易的國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒，禁止它們在美開設(shè)賬戶。

對于從事國際業(yè)務(wù)的銀行而言，能否繼續(xù)在美國展開營業(yè)活動是關(guān)系到生死存亡的問題。用業(yè)內(nèi)人士的話，這就等同于“被排擠出21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體系，那就只能回到石器時代”。

更極端的戰(zhàn)術(shù)還包括，利用貨幣價值波動引發(fā)通貨膨脹，利用基金擾亂市場等。

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美國研究者Barry Eichengreen描述，美國曾在1956年蘇伊士危機(jī)中使用金融武器迫使英國同意它的要求。當(dāng)時在法國和以色列的幫助下，英國占領(lǐng)了蘇伊士運(yùn)河。艾森豪威爾政權(quán)把英國的這一舉動看作與其他中東國家相對立，并侵害了美國在中東的利益。因此，要求英國政府撤退。艾森豪威爾政權(quán)威脅要拋售手中的英國政府債券，并表示英國不得從國際貨幣組織得到貸款來支撐匯率。出于懼怕匯率暴跌和利率的暴漲，英國別無選擇只好同意。

美國為什么能把金融武器化？

首先，美國擁有將其他人排斥在全球金融體系之外的能力：美元是首要金融儲備與投資貨幣，美國在世界銀行、IMF等國際性金融組織擁有規(guī)則制定權(quán)。

其次，美國擁有實(shí)施金融制裁的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。在這種打擊機(jī)制中，金融情報的收集、分析以及情報人員的專業(yè)技能發(fā)揮了核心作用。

美國財政部很早以前就在追蹤犯罪組織洗錢和恐怖活動資金，但一直只是作為國防部和司法部的協(xié)助者，僅僅參與處理個別案件。而到克林頓政權(quán)末期，在財政部長薩默斯的領(lǐng)導(dǎo)下，開始摸索如何將金融與安全保障政策聯(lián)系起來。

但是，將美國擁有的金融影響力作為安全保障的工具來使用的機(jī)制，是在2001年“九一一”恐怖事件發(fā)生以后全面建立起來的。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報道，當(dāng)時在財政部內(nèi)部建立了世界第一個金融情報部門。該部門主要針對恐怖組織，推進(jìn)核武器開發(fā)的朝鮮、伊朗，以及與毒品買賣有關(guān)的有組織犯罪等。從放在嫌疑人口袋中的發(fā)票、銀行匯款記錄到情報機(jī)構(gòu)獲得的秘密信息，涉及廣泛領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。通過查清有關(guān)組織的全貌，切斷其資金鏈條，進(jìn)而迫使其分崩離析。

很多人士認(rèn)為，長期遭受經(jīng)濟(jì)制裁的伊朗在核開發(fā)問題上同意與美歐坐到談判桌前，在很大程度上也是因為美國利用了以往積累的經(jīng)驗。

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