主講嘉賓：張?zhí)N嶺，第十屆、第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國(guó)際研究學(xué)部主任，研究員，博士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期從事國(guó)際問(wèn)題研究，曾擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng)，日本研究所所長(zhǎng)，歐洲研究所副所長(zhǎng)，東亞展望小組成員、中國(guó)-東盟合作專家組成員，東亞自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究專家組組長(zhǎng)，東亞緊密經(jīng)濟(jì)伙伴專家組成員等。

2012年，中國(guó)周邊安全形勢(shì)十分緊張，海上爭(zhēng)端一度達(dá)到了高潮。2013年，各種周邊安全問(wèn)題會(huì)繼續(xù)困擾中國(guó)。中國(guó)的安全形勢(shì)究竟如何？2012年歲末，新知沙龍邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺老師和大家一起聊聊如何構(gòu)建中國(guó)的周邊戰(zhàn)略依托。

張?zhí)N嶺：

最近兩年，中國(guó)周邊很鬧騰，大家非常關(guān)注。我們周邊到底怎么了？原來(lái)好好的，為什么突然好像形勢(shì)這么緊張。原來(lái)和我們關(guān)系還不錯(cuò)的國(guó)家，好像突然馬上就要開(kāi)戰(zhàn)了。中國(guó)怎么老受別人欺負(fù)？今天，我就跟大家談兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是怎樣評(píng)估中國(guó)周邊的形勢(shì)；二是怎么來(lái)構(gòu)建中國(guó)的戰(zhàn)略依托。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，普遍認(rèn)為大國(guó)之間的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打不起來(lái)了，安全上的主要挑戰(zhàn)來(lái)自于非傳統(tǒng)安全。據(jù)說(shuō)，非傳統(tǒng)安全這個(gè)概念是我最到引進(jìn)來(lái)的。九十年代后期，我給政府寫(xiě)了一篇內(nèi)部報(bào)告，把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放在一起談。過(guò)去說(shuō)安全就是打仗，打仗就是傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全呢？主要非武力的一些危機(jī)。非傳統(tǒng)安全的另一個(gè)特點(diǎn)是安全對(duì)象從國(guó)家為安全主體，轉(zhuǎn)變到國(guó)家與個(gè)人都是安全主體。當(dāng)時(shí)，我就做了一個(gè)概念，叫綜合安全觀，把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并列在一起，提出國(guó)家應(yīng)該考慮綜合安全，也就是說(shuō)把原來(lái)全部用于傳統(tǒng)安全的資源拿一部分用于非傳統(tǒng)安全。

評(píng)估當(dāng)下中國(guó)周邊的安全形勢(shì)，就要認(rèn)清這是什么樣的安全。比如，前些日子很熱的東海、南海爭(zhēng)端，你說(shuō)是傳統(tǒng)還是非傳統(tǒng)？有人說(shuō)是非傳統(tǒng)，因?yàn)橹饕琴Y源爭(zhēng)奪，但是它又是傳統(tǒng)安全問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)土主權(quán)。

談出來(lái)的邊界

近代之前，中國(guó)只有治理邊界，就是管到哪兒，哪兒就是中國(guó)。赫魯曉夫說(shuō)中國(guó)有多大？就到長(zhǎng)城。你說(shuō)對(duì)不對(duì)？也對(duì)，要不然你弄長(zhǎng)城你干嘛？歷史上，宋朝很小，唐朝很大那什么是中國(guó)呢？打打殺殺幾千年，中國(guó)一直沒(méi)有以民族國(guó)家為基礎(chǔ)劃定邊界。這也不奇怪，民族國(guó)家是近代歐洲的產(chǎn)物。

1949年之后，因?yàn)檫吔鐔?wèn)題中蘇、中越、中印都打過(guò)仗。為什么打呢？就是沒(méi)有劃界，各執(zhí)己見(jiàn)。我們經(jīng)過(guò)幾十年的復(fù)雜談判，基本把陸地邊界談清楚了，目前只剩印度還在爭(zhēng)。除了陸地邊界還有海上邊界。海上爭(zhēng)端有兩大問(wèn)題：一是中國(guó)很多島嶼沒(méi)有雙邊協(xié)定，也沒(méi)有實(shí)際占領(lǐng)。比如，南海許多島嶼，我們一直都認(rèn)為是中國(guó)的，實(shí)際叫別人占了。二是九十年代初的《聯(lián)合國(guó)海洋法》中一些涉及中國(guó)的劃定有矛盾。

最近，海上爭(zhēng)端接二連三。為什么過(guò)去不爆發(fā)的問(wèn)題現(xiàn)在爆發(fā)了？這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，有人認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊?guó)好戰(zhàn)了，比過(guò)去更強(qiáng)硬了。當(dāng)你是一個(gè)弱國(guó)時(shí)，就沒(méi)有很多訴求。比如南中國(guó)海，過(guò)去中國(guó)的飛機(jī)航程都達(dá)不到，還沒(méi)飛就沒(méi)油了，還得飛回來(lái)。上世紀(jì)七十年代，我們和越南打仗奪了六個(gè)島礁，前方請(qǐng)示中央還打不打？中央決定不打了，為什么？打多了也占不住。距離太遠(yuǎn)，海上供給不足，拿下來(lái)也守不住。隨著中國(guó)強(qiáng)大，周邊各國(guó)都希望能夠在中國(guó)足以強(qiáng)大之前，取得對(duì)現(xiàn)在所占有地方的合法性，千方百計(jì)阻止中國(guó)將來(lái)足以強(qiáng)大以后，把這些地方奪回去。所以，過(guò)去說(shuō)“主權(quán)歸我，共同開(kāi)發(fā)”還可以維持，現(xiàn)在形勢(shì)變化了，擱置爭(zhēng)議擱不下去了。而且中國(guó)確實(shí)擺開(kāi)架式，要夠捍衛(wèi)自己應(yīng)該有的權(quán)益。因?yàn)槟銖?qiáng)大了之后，你再不去捍衛(wèi)這些權(quán)益，也交代不了。老百姓不干，就會(huì)批評(píng)政府無(wú)能，說(shuō)：“現(xiàn)在軍艦也可以過(guò)去了，飛機(jī)也可以過(guò)去了，怎么還叫越南占著，怎么還叫日本占著？”領(lǐng)導(dǎo)人受得了？可是實(shí)際的外交問(wèn)題又是復(fù)雜的，必須妥協(xié)才能達(dá)到和諧。比如黑瞎子島，談來(lái)談去最后還是一家一半。中越邊界劃也是你一點(diǎn)、我一點(diǎn)，當(dāng)年著名的法卡山，最后還是給了越南。報(bào)紙上肯定不提，為什么？一說(shuō)法卡山都給了越南，還不罵娘！可劃界談判肯定是互諒互讓，而且一般是大國(guó)讓小國(guó)。

海上爭(zhēng)端用戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法更難解決。比如釣魚(yú)島，能不能把拿過(guò)來(lái)？應(yīng)該說(shuō)有這個(gè)能力。但是你守不住，首先是沒(méi)法駐軍，即便駐軍也難守，打來(lái)打去沒(méi)有意義。最后還是需要通過(guò)談判的辦法解決。

與全世界當(dāng)伙伴

1949年之后的一段時(shí)間里，政治關(guān)系主導(dǎo)著國(guó)家安全。美蘇爭(zhēng)霸，我們選擇了蘇聯(lián)一方，也就和西方資本主義國(guó)家成了敵人；后來(lái)中蘇分裂，蘇聯(lián)和蘇聯(lián)的盟友也成了我們的敵人；上世紀(jì)七十年代，通過(guò)搞關(guān)系“聯(lián)美抗蘇”，都是基于政治關(guān)系。直到改革開(kāi)放，形勢(shì)才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開(kāi)放，實(shí)際就是向西方開(kāi)放。1978年，中國(guó)決定改革開(kāi)放；1979年，中美關(guān)系基本正常化，改善了和美國(guó)和西方國(guó)家的關(guān)系。我們把一大批的敵人變成了朋友，這是一個(gè)大的改變。后來(lái)因?yàn)樘K東劇變，我們又很快解決了中國(guó)和俄羅斯、中國(guó)和中亞的關(guān)系，同時(shí)改善了和越南、老撾這些親蘇聯(lián)國(guó)家的關(guān)系。到九十年代初，中國(guó)把所有的周邊國(guó)家由敵人變成了朋友。第一次成為沒(méi)有敵人的國(guó)家，這是很大的轉(zhuǎn)變。

特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建伙伴關(guān)系，把所有的關(guān)系都變成了伙伴關(guān)系，這是很大的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，伙伴關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系創(chuàng)造、是中國(guó)的發(fā)明。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，中國(guó)立刻面臨如何處理與反共國(guó)家關(guān)系的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就剩下中國(guó)、越南、古巴、朝鮮四個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)最大，所以就非常擔(dān)心西方的圍剿。那時(shí)候美國(guó)人已經(jīng)是躍躍欲試，西方著名學(xué)者福山提出了“歷史的終結(jié)”就是“從此再?zèng)]有共產(chǎn)主義國(guó)家，西方民主全面勝利”。中國(guó)一下子就面臨強(qiáng)烈的對(duì)抗！怎么辦？中國(guó)就是要避免對(duì)抗、尋求合作，所以就建了許多伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是什么？就是非對(duì)抗關(guān)系。

安全形勢(shì)大逆轉(zhuǎn)

近代以來(lái)，中國(guó)屢屢被侵略，抗戰(zhàn)時(shí)期最慘，被日本占領(lǐng)大半個(gè)國(guó)家。1949年之后，同樣面臨傳統(tǒng)安全威脅。比如，與美國(guó)在朝鮮和越南的對(duì)抗、臺(tái)灣要反攻大陸、蘇聯(lián)要入侵中國(guó)，這些是傳統(tǒng)安全威脅。為了應(yīng)對(duì)這次威脅，才有了三線建設(shè)，擬定把首都挪到西南，工業(yè)全都撤退到山里面去。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的洞都挖好了，就是為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)全面入侵中國(guó)。應(yīng)該說(shuō)這種威脅已經(jīng)沒(méi)有了。取而代之的是戰(zhàn)略性遏制，也就是當(dāng)你力量強(qiáng)大時(shí)，剛要擴(kuò)大自己利益就受到戰(zhàn)略遏制，這恐怕是我們當(dāng)前周邊最關(guān)注的問(wèn)題，也就是我們成天講的“美國(guó)重返亞太”。

我曾經(jīng)在講過(guò)，美國(guó)不是“亡中國(guó)”而是“防中國(guó)”，這個(gè)定位很清楚，但是還是有分歧。國(guó)內(nèi)不斷議論，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，某著名的電視評(píng)論員就說(shuō)了“打完伊拉克，下一個(gè)目標(biāo)就是中國(guó)”，現(xiàn)在網(wǎng)上也有說(shuō)“我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)包圍圈”、“美國(guó)人要2030年滅亡中國(guó)”。我認(rèn)為現(xiàn)在的形勢(shì)已經(jīng)變了。過(guò)去是周邊國(guó)家有要進(jìn)犯中國(guó)的想法，拉大國(guó)一起也好，湊熱鬧也好，都是準(zhǔn)備進(jìn)犯中國(guó)。現(xiàn)在幾乎每個(gè)國(guó)家都在準(zhǔn)備防備中國(guó)的進(jìn)犯。

最近“小參考”上轉(zhuǎn)了一篇日本退休高級(jí)將領(lǐng)的文章，他算得很清楚，說(shuō)2030年中國(guó)如何要從釣魚(yú)島開(kāi)始，一路攻打沖繩，再打到日本本土……所以說(shuō)，現(xiàn)在是周邊國(guó)家都在規(guī)劃中國(guó)怎么打他們，而不是想著怎么打中國(guó)。這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)清這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家如何動(dòng)員資源，如何做軍事準(zhǔn)備都至關(guān)重要。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，中國(guó)一位高級(jí)軍官曾說(shuō)：“希望戰(zhàn)爭(zhēng)早點(diǎn)打，跟美國(guó)打一仗，大不了再重新建設(shè)”，這是一種判斷。我現(xiàn)在的判斷，可能“早晚也打不起來(lái)”，早晚打不起來(lái)，那就要做早晚打不起來(lái)的準(zhǔn)備，并不是說(shuō)不準(zhǔn)備。現(xiàn)在“十八大”已經(jīng)定下，要全面建設(shè)小康社會(huì)，那肯定是不準(zhǔn)備打仗了。我們的思路是“保持和平，越長(zhǎng)越好”。

構(gòu)建中國(guó)的戰(zhàn)略依托

有人說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)是一個(gè)孤獨(dú)的大國(guó)，沒(méi)有朋友。我剛才講，即便是我們沒(méi)有朋友，可也沒(méi)有敵人啊？這不就平衡了嗎？沒(méi)有真朋友也沒(méi)有真敵人，把這兩點(diǎn)放在一起，才能正確的評(píng)估中國(guó)的安全形勢(shì)。從前我們往周邊一看全是敵人。現(xiàn)在我們看看，哪個(gè)是我們的敵人？日本？越南？印度？好像都不是，又是，又不是。所以我們的安全形勢(shì)并不遭。

只是沒(méi)有敵人還是不踏實(shí)，一個(gè)國(guó)家必須建立自己的戰(zhàn)略依托。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略依托是結(jié)盟。結(jié)盟有兩種：一是大國(guó)主導(dǎo)的結(jié)盟，一個(gè)大國(guó)就要拉一幫小國(guó)。有事你得幫我，至少不會(huì)起來(lái)反我。比如美日同盟，打起仗來(lái)日本會(huì)幫美國(guó)么？不一定，但是至少日本不能去干別的。這就是戰(zhàn)略依托。小國(guó)也有自己的選擇，要么選擇中立，要么就是找靠山。

蘇聯(lián)解體后，就剩下美國(guó)建立的結(jié)盟框架。美國(guó)有盟友還有外圍，幾十年來(lái)建立了一個(gè)多重構(gòu)架的安全框架，這就是美國(guó)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、戰(zhàn)略依托。比如，軍艦在全世界都有地方加油、停泊、維修。

過(guò)去，中國(guó)跟誰(shuí)也為敵，在哪兒都做好人，是一種路子。現(xiàn)在，中國(guó)強(qiáng)大了，是不是也要搞結(jié)盟？要結(jié)盟跟誰(shuí)結(jié)？有人說(shuō)就領(lǐng)著美國(guó)宣布的無(wú)賴國(guó)家跟他干，這當(dāng)然是開(kāi)玩笑，要真正作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，還是要仔細(xì)的考慮。比如，歐洲就換了一個(gè)思路。二戰(zhàn)后的歐洲就沒(méi)有走傳統(tǒng)路子，而是走了歐洲合作。從經(jīng)濟(jì)到國(guó)防直到歐元和歐洲央行，變成了一個(gè)大歐洲。這就是歐洲的戰(zhàn)略依托。

從這個(gè)思路我就想到中國(guó)，歷史上，東亞以中國(guó)為中心建立了朝貢體系、華夷秩序，就是以中國(guó)為主導(dǎo)，建立一種天下體系，形成了一個(gè)共贏局面。說(shuō)白了就是對(duì)鄰居只要不打我、不搶我，我就給好處。如果你打我，我就敲你一下、懲罰你一下，叫你知道痛。美國(guó)有學(xué)者說(shuō)，“實(shí)際上，中國(guó)就是要隨著自己的強(qiáng)大，恢復(fù)一種新時(shí)代的、中國(guó)主導(dǎo)的華夷秩序”。但是，這個(gè)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊绹?guó)通過(guò)盟國(guó)、盟友和外圍，已經(jīng)把天下占住了。在這種情況下，有人也提出來(lái)能不能搞一個(gè)中美共治？現(xiàn)在看來(lái)也比較難。

那怎么辦呢？我認(rèn)為，要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗(yàn)，建立一種以周邊國(guó)家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托。這種合作框架有兩個(gè)支撐點(diǎn)：第一個(gè)支撐點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，也就是叫周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上都得依賴中國(guó)。歐洲就走了這條路。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為了周邊國(guó)家的第一、第二大市場(chǎng)，連日本都得依賴中國(guó)市場(chǎng)了。印度，再有矛盾，中國(guó)是印度第一大市場(chǎng)。今后十年這個(gè)趨勢(shì)恐怕還會(huì)增強(qiáng)。如果我們內(nèi)需真的從35%，上升到45%，那這個(gè)市場(chǎng)增量就很驚人。將來(lái)歐洲、美國(guó)的消費(fèi)能力還會(huì)下降，中國(guó)有可能成為世界第一大市場(chǎng)。第二個(gè)支撐點(diǎn)是政治安全，我們并不要求，也不可能建立像美國(guó)那樣的同盟關(guān)系，而是通過(guò)區(qū)域性的各種合作機(jī)制，建立一種多重框架，起到政治安全的作用。

區(qū)域合作這個(gè)問(wèn)題。我研究了很多年，寫(xiě)過(guò)書(shū)也寫(xiě)過(guò)文章，東亞能否建立一個(gè)統(tǒng)一的、高度合作的框架，與美國(guó)達(dá)成平衡的戰(zhàn)略關(guān)系？有一段時(shí)間我們很樂(lè)觀，現(xiàn)在看來(lái)我們低估了美國(guó)的戰(zhàn)略重組的能力，以及其他國(guó)家因地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變——中國(guó)崛起，所帶來(lái)的不確定性產(chǎn)生的懼怕心理。周邊國(guó)家需要中國(guó)，又不愿意離靠的太近。這樣就提供了兩種可能，一個(gè)是建立了合作框架是可能的，為什么呢？畢竟跟中國(guó)商量，不商量不行，跟中國(guó)對(duì)起來(lái)沒(méi)有好處，可能將來(lái)沒(méi)有飯吃，沒(méi)有安全。第二，我不能光靠你，必須要腳踩多只船，盡量拉別人來(lái)平衡你。看透了這個(gè)東西，中國(guó)就有理由安心，因?yàn)檫@就是一個(gè)安全保證。新加坡的一位朋友從第三方的角度分析：美國(guó)重返亞洲對(duì)中國(guó)有好處，這樣就可以避免中國(guó)過(guò)早的成為地區(qū)的唯一的對(duì)手。如果沒(méi)有美國(guó)在東亞平衡，大家都擔(dān)心中國(guó)的威脅，所有的目標(biāo)都對(duì)著中國(guó)。美國(guó)人一來(lái)，大家都罵美國(guó)。

無(wú)論動(dòng)員、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競(jìng)爭(zhēng)，有合作。中國(guó)并不需要強(qiáng)求建立一個(gè)單一的東亞的合作框架。再說(shuō)，中國(guó)周邊那么大，建立一個(gè)也不合適。因此，建立一個(gè)有中國(guó)主導(dǎo)的多重參與體系是可行的、也是有意義的。再過(guò)十年左右，中國(guó)的主導(dǎo)性增加了，這個(gè)體系就和歷史上的東亞體系很類似——你不犯我，我不打你，大家都有好處。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，恐怕今后十年到二十年會(huì)是中國(guó)與周邊磨合的時(shí)期，也是一個(gè)發(fā)展中的崛起的大國(guó)重新構(gòu)造世界的過(guò)程。

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