【導(dǎo)讀】從勤務(wù)角度來(lái)講，輸送序列問(wèn)題，或者說(shuō)運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)問(wèn)題，是戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸投送指揮當(dāng)之無(wú)愧的核心。優(yōu)先級(jí)分配混亂或過(guò)于概略，首先導(dǎo)致的將是與戰(zhàn)局無(wú)關(guān)的旁雜運(yùn)輸提前進(jìn)入運(yùn)輸投送體系，進(jìn)而導(dǎo)致軍事運(yùn)輸效率的整體下降，其次，高優(yōu)先級(jí)的運(yùn)輸沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，任務(wù)部隊(duì)將反復(fù)提交快運(yùn)需求或更改運(yùn)輸申請(qǐng)，致使運(yùn)輸投送調(diào)度方案頻繁變更，運(yùn)輸投送體系工作紊亂。

在這個(gè)問(wèn)題上，美軍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)豐富。與指揮學(xué)普遍特征相類似，輸送序列和優(yōu)先級(jí)的安排也是科學(xué)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合。美軍的主要做法，就是把其中科學(xué)性的部分，即不需要?jiǎng)?chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)思維，只需要工程化、定量化、模式化方法就能夠完成的排序工作盡量規(guī)范起來(lái)，并輔以信息化作業(yè)管理工具，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸投送體系的運(yùn)行有序。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)物資消耗量巨大，對(duì)運(yùn)輸投送保障提出了更高的要求。理論上來(lái)講，物資運(yùn)輸?shù)慕M織實(shí)施較建制部隊(duì)運(yùn)輸更加復(fù)雜，裝備物資品類繁多，保障對(duì)象多樣，時(shí)限要求也不盡相同，因此特別需要一個(gè)分門排序、集中匯總、分析判斷的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)指定流程。優(yōu)先級(jí)不明確，就無(wú)法對(duì)物資運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行排序，作戰(zhàn)亟需的裝備物資就無(wú)法按時(shí)到位，嚴(yán)重時(shí)將影響運(yùn)輸投送體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至拖延整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

從一則故事說(shuō)起

美國(guó)軍事學(xué)家威廉·塔特爾在《21世紀(jì)國(guó)防后勤學(xué)》一書(shū)中曾經(jīng)這樣斷言，“軍種部隊(duì)司令部之間對(duì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸領(lǐng)域顯得最為嚴(yán)重”。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)各部隊(duì)都要求按“最高”優(yōu)先級(jí)補(bǔ)充裝備物資，各軍種片面強(qiáng)調(diào)自身任務(wù)的重要性，盲目調(diào)高運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)爭(zhēng)搶航空運(yùn)力資源，導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式忙閑不一、余缺不均，后方空軍基地內(nèi)，裝卸控制和運(yùn)輸安排混亂不堪，3周內(nèi)就積壓了2個(gè)月的待運(yùn)物資，空中運(yùn)輸系統(tǒng)幾近癱瘓。1950年9月，遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)空軍司令部成立臨時(shí)性戰(zhàn)地空運(yùn)司令部，對(duì)混亂的空運(yùn)行動(dòng)進(jìn)行全面整頓，重新按運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)安排了任務(wù)序列，空運(yùn)秩序才逐漸恢復(fù)正常。由此可見(jiàn)，建立合理的物資運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)系統(tǒng)對(duì)于戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸投送至關(guān)重要。

目前，美軍物資運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)設(shè)置了“常規(guī)請(qǐng)領(lǐng)物資”和“非常規(guī)請(qǐng)領(lǐng)物資”兩套排序體系，其中，以常規(guī)請(qǐng)領(lǐng)物資運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)為主。

常規(guī)請(qǐng)領(lǐng)物資運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)

美軍大部分物資請(qǐng)領(lǐng)使用的是國(guó)防部“軍用物資標(biāo)準(zhǔn)化請(qǐng)領(lǐng)與發(fā)放程序”（MILSTRIP），與之相對(duì)應(yīng)，此類物資運(yùn)輸遵循的是“軍用物資運(yùn)輸與發(fā)放優(yōu)先等級(jí)系統(tǒng)”（UMMIPS）所規(guī)定的運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)。為保證運(yùn)輸投送體系的快速反應(yīng)，提高物資運(yùn)輸效率，該類運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)的確定，需要同時(shí)考慮運(yùn)輸任務(wù)的重要性、特定物資對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)的影響、貨物交付日期等多個(gè)限制因素。

常規(guī)請(qǐng)領(lǐng)物資運(yùn)輸優(yōu)先級(jí)的確定主要通過(guò)以下5個(gè)步驟完成：①運(yùn)輸開(kāi)始前，由國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席、軍種部參謀長(zhǎng)或作戰(zhàn)指揮官事先分配“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”（F/AD），明確運(yùn)輸任務(wù)的重要性；②根據(jù)任務(wù)緊急程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由物資請(qǐng)領(lǐng)單位自行確定“緊急需求代碼”（UND），明確特定物資對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)的重要性；③綜合“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”和“緊急需求代碼”，形成“優(yōu)先等級(jí)代碼”（PD）；④綜合“貨物交付日期”（RDD），將“優(yōu)先等級(jí)代碼”轉(zhuǎn)換為“運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)代碼”（TP）；⑤根據(jù)“運(yùn)輸優(yōu)先等級(jí)代碼”最終確定運(yùn)輸方式和運(yùn)輸序列。下面分步驟進(jìn)行闡述。

第一步：確定部隊(duì)/行動(dòng)代碼（F/AD）

“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”描述了一支部隊(duì)、分隊(duì)、單位或一個(gè)機(jī)構(gòu)局、項(xiàng)目組、規(guī)劃處對(duì)于達(dá)成國(guó)防部目標(biāo)的相對(duì)重要性。該代碼共分5個(gè)等級(jí)，用Ⅰ-Ⅴ等羅馬數(shù)字表示，其中Ⅰ級(jí)優(yōu)先程度最高，Ⅴ級(jí)最低。根據(jù)美國(guó)防部相關(guān)規(guī)定，“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”會(huì)分配給國(guó)防部下轄的部隊(duì)、單位、專項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)、從事專項(xiàng)行動(dòng)的單位等。其中，由國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)代碼的分配，Ⅱ-Ⅴ級(jí)代碼的分配可由參聯(lián)會(huì)主席授予國(guó)防部下屬單位、美國(guó)政府相關(guān)部（局）和作戰(zhàn)指揮官完成。各單位不能自行決定或隨意改變其“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”。代碼分配規(guī)則如下表所示：

表1 “部隊(duì)/行動(dòng)代碼”分配表

此外，分配“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”時(shí)還需要注意：

1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)部隊(duì)、分隊(duì)、機(jī)構(gòu)局、項(xiàng)目組、規(guī)劃處的要求，為其分配最低級(jí)別的“部隊(duì)/機(jī)構(gòu)代碼”。

2.如果可行，應(yīng)當(dāng)為有關(guān)機(jī)構(gòu)的下屬單位、執(zhí)行階段任務(wù)的部隊(duì)、項(xiàng)目組或規(guī)劃處分配較低級(jí)別的“部隊(duì)/機(jī)構(gòu)代碼”。

3.代碼分配表中，C指的是開(kāi)始部署行動(dòng)的日期，C+之后的數(shù)字，是某部隊(duì)在C日之后開(kāi)始部署行動(dòng)的日期。

4.為確保“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”的分配公平，I級(jí)“部隊(duì)/行動(dòng)代碼 ”實(shí)行年度審查，Ⅱ-Ⅴ級(jí)“部隊(duì)/行動(dòng)代碼”實(shí)行定期審查，以確定代碼的持續(xù)有效。

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