全面抗戰(zhàn)前國民政府構(gòu)筑國防工事的權(quán)衡與實(shí)踐 ——以鞏洛區(qū)國防工事為例（1935—1937）

鞏洛地區(qū)（鞏縣至洛陽一帶，下同）地處沖要，東南依嵩山山脈東與平漢、隴海兩干線交會之鄭州同氣連枝；西控崤山山脈，與邙山相接，西北通山西王屋、曲垣以及陜甘必經(jīng)之路；南控中原南出之要道；北帶黃河，有通往山西之眾多渡口。自古即為用兵之地，軍事價值甚大。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，國民政府投入巨大人力物力，建設(shè)國防工事，期能在對日作戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

既有相關(guān)研究，鮮有涉及這一問題者。本文依據(jù)海內(nèi)外一手檔案，對國民政府修筑鞏洛工事的歷史過程進(jìn)行全面考析，期能補(bǔ)白，并對中國的抗戰(zhàn)準(zhǔn)備工作有所發(fā)現(xiàn)。

一、鞏洛區(qū)國防工事計劃之醞釀

九一八事變后，國民政府深感日本“侵我最急，迫我最甚”。當(dāng)時參謀本部在所擬的“國防概要”中，對日軍的戰(zhàn)略計劃做出預(yù)測，認(rèn)為日本獨(dú)占滿蒙不僅侵犯到中國，也牽涉到蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東利益，因此“日俄之戰(zhàn)”勢不能免，屆時中俄將聯(lián)手與日本作戰(zhàn)。而日本若對中國用兵，“當(dāng)以有力之一部由膠東半島—海州—淞滬—杭州灣一帶登陸”，其目的在于截斷“國軍北上援俄部隊”，進(jìn)一步“襲擊南京”，以摧毀中國軍民的抵抗信心。此外，根據(jù)日本在“華北一帶種種之設(shè)施”以及東北局勢判斷，日軍很可能采取先發(fā)制人的策略，在與蘇俄開戰(zhàn)前，“以主力侵略我華北”。當(dāng)時，蔣介石認(rèn)為，“無論此次對日和與戰(zhàn)”，當(dāng)以西北為根基。如果首都陷落，即“遷于洛陽”，平時“亦以洛陽與西安為備都”。他提出：與日本決戰(zhàn)的地區(qū)“只可定在黃河以南與隴海路以北地區(qū)”，洛陽既為備都，又是黃河南岸重鎮(zhèn)，其國防價值立顯。

塘沽協(xié)定簽署之后，劃“平東各縣為不駐兵（原為中立）地區(qū)”，一旦日本制造事端擴(kuò)大戰(zhàn)爭，將直犯平津，順勢南下“進(jìn)占黃河流域”。而且，山東及江、浙、閩等省均有被敵攻擊之虞。根據(jù)新形勢，國民政府決定在具體的軍隊部署上“分區(qū)防衛(wèi)”。將抗日的重點(diǎn)置于華北察、冀、魯?shù)仁。浴坝辛χ畤姟痹谶@些區(qū)域努力抗戰(zhàn)，而另以其中一部置于江浙閩粵一帶以作策應(yīng)。蔣介石判斷，“倭寇急謀以黃河為中心，山東為根據(jù)而侵略中華”。乃計劃“以東南為經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，以西北為立國保種之根據(jù)，軍事設(shè)施一切以洛陽為張本也”。洛陽儼然被設(shè)定為中國將來抗日之中心。

蔣介石雖曰洛陽為天下之重，但由于南京國民政府的歷史與政經(jīng)現(xiàn)實(shí)，此時，東南布防仍是重點(diǎn)。在稍后由參謀本部所擬定的中部國防建設(shè)計劃中，鑒于財力與人力有限，提出優(yōu)先在重要的政治經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略要地“如江、浙、魯、豫、皖、鄂、贛、閩”等省，依照計劃與國力做“最低限度之建設(shè)”。該計劃仍將黃河沿岸作為重點(diǎn)部署的區(qū)域之一，但考慮到當(dāng)時中國的沿江沿海地區(qū)為“富庶之區(qū)，資源所寄”，而日本海軍又處于優(yōu)勢，故“沿岸要塞及要地”應(yīng)優(yōu)先整備。所以，計劃書中規(guī)定要塞區(qū)主要為“江陰、南京、鎮(zhèn)江、寧波、海州、上海、青島、龍口、煙臺、威海衛(wèi)”等沿江沿海地區(qū)。

1935年，華北事變發(fā)生。國民政府在1935年的防御計劃大綱草案中，將各個區(qū)域的重要地帶劃分為不同等級的防御核心，其中一、二等核心須有“堅固之防御設(shè)備及軍事資源之充分準(zhǔn)備。三、四、五等核心也“須筑設(shè)工事，形成據(jù)點(diǎn)”。每個防御核心都應(yīng)有獨(dú)立持久抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備。草案中將鄭州、洛陽地區(qū)都列為四等核心。當(dāng)年2月27日，蔣介石提出日軍攻擊路線有“由海州向徐州進(jìn)攻，直趨‘汴、鄭’并橫斷津浦線，威脅首都”的可能，乃將鄭州、洛陽等要點(diǎn)提升為三等核心，并將洛陽作為戰(zhàn)略物資的四個積集主地之一。他制定了具體的防衛(wèi)要旨，要在黃河南岸“構(gòu)筑橋頭堡及機(jī)槍之掩體”，一切工程需要實(shí)地勘測后，分期、分主次進(jìn)行構(gòu)筑，要“極端秘密”。3月下旬，蔣介石又做出指示，一是修筑計劃需要規(guī)定詳盡的工作進(jìn)度與期限，以專責(zé)成。二是各重要地區(qū)分派參謀，以“旅行名義，聯(lián)合參、訓(xùn)兩部及陸大測量局人員”，在詳細(xì)偵查后設(shè)定三道陣地，并要細(xì)化各月的任務(wù)。其中，將洛陽與鞏縣列入隴海線之要地。

至此，鞏洛區(qū)國防工事建設(shè)從醞釀、規(guī)劃，進(jìn)入了準(zhǔn)備實(shí)施階段。

二、規(guī)劃與實(shí)際：實(shí)踐層面的中央和地方

對于中央的防御規(guī)劃，鞏洛地區(qū)軍政長官予以積極回應(yīng)。1935年2月4日，蔣介石電令時任河南省主席的劉峙與中央陸軍軍官學(xué)校洛陽分校校長兼鞏洛警備司令部司令祝紹周，由洛陽軍分校擔(dān)任“鞏縣附近之要塞與防空計劃及其設(shè)備、地點(diǎn)”的實(shí)地偵查，并“隨時在該處實(shí)地演習(xí)并作業(yè)”。實(shí)地勘測活動進(jìn)展很快，4月，劉、祝兩人已經(jīng)將《洛陽、鞏縣附近地形偵察報告書》整理呈交中央。報告書中分析了洛陽與鞏縣地區(qū)的軍事地理，并對陣地設(shè)置、工事修筑以及兵員配置等方面給出具體的建議。但工事的修建樣式與類型未加說明，等候中央指示。

6月28日，蔣介石指示，“以洛陽為中心，東至汜水，虎牢關(guān)，南至登封，北至黃河北岸”都應(yīng)作整體計劃，并借助演習(xí)秘密修建。6月30日，張治中回電，“擬于圖上研究后，即派員實(shí)地偵察，預(yù)計兩個星期可以完竣”。7月6日，蔣介石聽取了劉峙的建議，要求參謀本部以預(yù)計的敵情來統(tǒng)籌規(guī)劃，并要“規(guī)定各種工事式樣，派員指導(dǎo)構(gòu)筑”，以免各自規(guī)劃難以實(shí)用，經(jīng)費(fèi)方面亦須詳細(xì)籌劃。參謀本部做出回應(yīng)，“由第一廳及城塞組會擬方案”，然后呈核。

張治中在其中擔(dān)任了聯(lián)絡(luò)、促成實(shí)施的角色。他在接到蔣有關(guān)洛陽地區(qū)偵察地形手諭后，曾在汴、洛分別與劉峙和祝紹周商談籌辦工事的辦法。劉、祝兩人雖已接到蔣籌辦工事的命令，但表示跟蔣的規(guī)劃“稍有出入”，希望參謀本部派員指導(dǎo)具體事宜。于是7月12號張治中與參謀本部次長熊斌聯(lián)絡(luò)，請參謀本部“速遴選適當(dāng)人員積極辦理”。10月，參謀本部會商確定黃河沿岸防御工事首要修筑地區(qū)為“江蘇之海州、徐州、清江浦，安徽之蚌埠，河南之彰德、沁陽、道口、鄭州、開封、歸德、鞏縣、洛陽等處”。詳細(xì)的工事位置則由軍委會銓敘廳廳長林蔚以及參謀部第一廳參加作戰(zhàn)人員及城塞組組員分赴“各區(qū)詳加查勘，會同劉、祝兩主任等秘密整修”，并初步打算“秘密興工，期于年底完成”。

在國民政府的考量中，鞏洛區(qū)防御工事是沿隴海線防御的一環(huán)，其意圖是：如果日軍南下，確保鞏洛一帶能有效拒止日軍渡河，掩護(hù)東西交通不被日軍截斷。因此，工事修建是圍繞黃河南岸重要渡河點(diǎn)、制高點(diǎn)以及渡河之后縱深交通線上封鎖之要點(diǎn)來規(guī)劃的。

最終選取的工事地點(diǎn)有一百多處，從戰(zhàn)略功能上分為四種：

（一）控制渡河地點(diǎn)，如“狂瀾鎮(zhèn)、西河清、小浪底、王莊、白鶴砦、鐵謝、花園鎮(zhèn)、叩馬鎮(zhèn)、趙溝、東溝、神堤、汜水、河口、孤柏嘴”等著名渡河點(diǎn)；

（二）封鎖交通要道，如隴海鐵路、“鄭洛大道”等交通要道；

（三）鞏固重要區(qū)域中心城鎮(zhèn)，如洛陽乃區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治中心，交通便利，孝義鎮(zhèn)是鞏縣兵工廠所在；

（四）瞰制區(qū)域動向，如侯山、伏山是汜水與鞏縣之間的分水嶺，北臨“汜鞏大道、隴海鐵路及黃河”，東控“滎（陽）、汜（水）”，西瞰“鞏（縣）、孝（義鎮(zhèn)）”。戰(zhàn)術(shù)上，選點(diǎn)首要是能充分發(fā)揚(yáng)火力，次求有良好之隱蔽。類型上可分為機(jī)槍掩體、小炮掩體與觀測所。

從國民政府規(guī)劃實(shí)施的136個工事的分布態(tài)勢上可以看出，鞏洛區(qū)的工事地點(diǎn)主要集中在對黃河南岸的防守。也就是說，盡管國民政府在工事位置的選擇上有加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防守之趨向，但并無意圍繞該區(qū)域形成據(jù)點(diǎn)式的防御核心，而是著眼于鞏固黃河河防與交通線。多集中于應(yīng)對來自北面渡河之?dāng)车耐{，對于鞏洛地區(qū)的東、西、南三面，并沒有進(jìn)行良好的部署。如：西面之金斗山“控制鐵道及通陜甘大道”，其與牛心砦同為“新安縣西方最要之門戶，對地方展望，尤為便利”，卻沒有規(guī)劃工事。此種布局導(dǎo)致1944年5月日軍渡河侵入澠池后，鞏洛地區(qū)的西面受到直接的威脅。

出于地方防衛(wèi)之考慮，在國民政府向劉峙等人下達(dá)構(gòu)筑工事的指示之后，1935年2月28日，劉峙向蔣報告，鑒于火炮射程與飛機(jī)的攻擊范圍極廣，構(gòu)筑洛陽地區(qū)的防御工事需要在“離洛陽較遠(yuǎn)之山地構(gòu)筑縱深極長之陣地”。這些山地附近的居民多“鑿山穴居”，利于構(gòu)筑工事。劉峙設(shè)想劃分為四個防守區(qū)，“東防守區(qū)以孝義、汜水、登封、密縣間山地為主陣地帶，而以滎陽、密縣間為前進(jìn)陣地”。

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