中國經(jīng)濟面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點

日前，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》。《意見》明確提出了“進口促進戰(zhàn)略”，這表明改革開放三十多年來的出口導向型的宏觀政策，正在被“有進有出”的平衡貿(mào)易政策所取代。

亞太地區(qū)許多經(jīng)濟體發(fā)展的經(jīng)驗，都和貿(mào)易有關(guān)系。日本和亞洲四小龍的崛起，關(guān)鍵就是靠出口。它們從境外進口原料，然后加工出口，賺取加工費。政策基調(diào)是明顯的出口導向。中國大陸的開放，同樣經(jīng)歷了這個過程。

國務院明確提出“進口促進戰(zhàn)略”，標志著中國已經(jīng)在進出口政策問題上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。《意見》開篇就提及，實施“進口促進戰(zhàn)略”，有利于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，提升開放合作水平。這點明了高層實施這一戰(zhàn)略的兩大目的，第一是促進國際收支平衡，第二是強化中國在全球的經(jīng)濟布局。前者是技術(shù)層面上的，后者則是戰(zhàn)略層面上的。

目標：資本輸出，商品平衡

世界上的經(jīng)濟體之間，無外乎進行資本和貨物兩種貿(mào)易。在次貸危機之后，就有人提出了“Chimerica”（中美國）概念，來闡釋中美兩國之間的相互依存狀態(tài)。中國在當時是典型的“資本輸入，商品輸出”的國家，美國則是典型的“資本輸出，商品輸入”的國家。

中國提出“進口促進戰(zhàn)略”，實際上是改變傳統(tǒng)的“資本輸入，商品輸出”的單向狀態(tài)。中國理想的對外經(jīng)濟目標是“資本輸出，商品平衡”。

長期以來的貿(mào)易順差，給中國帶來了不少困擾。最典型的是外匯占款問題，因為大量輸入外匯，中國又要將這些外匯結(jié)轉(zhuǎn)，所以必須發(fā)行大量的人民幣，導致了嚴重的通脹壓力。另一方面，國際社會對中國的高貿(mào)易順差也并不樂見，中國和其他國家的貿(mào)易摩擦有增無減。

與此同時，中國有實現(xiàn)“商品平衡”的市場空間。與日本和亞洲“四小龍”不同，中國有廣闊的國內(nèi)市場，尤其是中西部地區(qū)的消費升級可以大量消化國內(nèi)的輕工業(yè)產(chǎn)能。中國可以不像其他東亞經(jīng)濟體一樣，急于為一般商品尋找銷售目的地。

正是在這種背景下，中國轉(zhuǎn)向“資本輸出，商品平衡”，不僅是一種國內(nèi)經(jīng)濟政策，也體現(xiàn)了中國政府的國際戰(zhàn)略。“平衡貿(mào)易”不僅可以減少一些技術(shù)性的麻煩，還可以提升中國政府的經(jīng)濟行動力。當許多國家都把中國作為最重要的出口市場的時候，這些國家對中國的經(jīng)濟依賴程度就會提高。

《意見》要求，要鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資并擴大加工產(chǎn)品進口。這意味著，首先是資本輸出到相關(guān)國家為當?shù)靥峁┕ぷ鳈C會，然后是將這些加工產(chǎn)品進口到國內(nèi)，一條龍地解決這些廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售問題。這表明“進口促進戰(zhàn)略”已經(jīng)和中國政府鼓勵資本輸出的戰(zhàn)略形成了一條完整閉環(huán)。

事實上，這種模式就是美國典型的制造業(yè)運行模式，蘋果在中國投資設廠最終產(chǎn)品大量出口到中國以外，就是這個思路。

三大重點領域

《意見》提出，要鼓勵先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件的進口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。

這是三個重點鼓勵進口的領域，分別代表了這一戰(zhàn)略的三方面意圖。

第一，鼓勵先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口，表明戰(zhàn)略服務于制造業(yè)升級。中國政府正在推動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，用通俗的話來說就是要“減肥瘦身”，“減掉贅肉”，“練出肌肉”，把過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)淘汰掉。從鼓勵“出口創(chuàng)匯”，到理性看待進出口，表明了中國政府要借調(diào)整進出口政策來刺激經(jīng)濟“提質(zhì)增效”，而不再只是為了數(shù)字指標。

第二，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，這是具有戰(zhàn)略性的舉措。目前，國際大宗商品處在價格下行的區(qū)間，在此時提出要“完善國家儲備體系”，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備，適逢其時。加大戰(zhàn)略儲備，增強中國經(jīng)濟的抗風險能力。

第三，合理增加一般消費品進口，這不僅是為了保持貿(mào)易平衡的舉措，還有外交意味。《意見》指出，要加快和相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗檢疫協(xié)議，表明農(nóng)產(chǎn)品是一個重要領域。目前中國的很多貿(mào)易伙伴發(fā)展水平不如中國，進口中國工業(yè)制成品較多，導致了比較大的對華貿(mào)易逆差。政府鼓勵中國加大農(nóng)產(chǎn)品進口，可以相對促進中國和這類國家的貿(mào)易平衡，從而使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加穩(wěn)定融洽。

“進口促進戰(zhàn)略”和基礎設施輸出成為一體兩翼

在“加強進口”文件出臺的同時，高層采取了一系列“基礎設施”走出去的戰(zhàn)略。中國宣布發(fā)起成立“亞洲基礎設施投資銀行”。習近平主持中央財經(jīng)小組會議，提出推動“一帶一路”建設，成立“絲路基金”，并充分發(fā)揮亞投行的作用。

有人將這些舉動稱之為中國版的“馬歇爾計劃”。很明顯，進口促進戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國“走出去”戰(zhàn)略的一個環(huán)節(jié)。

進口促進戰(zhàn)略中關(guān)于能源資源進口的部分，與中國基礎設施的輸出直接緊密相聯(lián)。“一帶一路”中許多的基礎設施建設項目，本身就是為進口資源服務的。“一帶一路”的基礎設施建設，改善了所在國的投資環(huán)境和交通條件，為中國其他產(chǎn)業(yè)在該國投資提供了便利。如有“進口促進戰(zhàn)略”來保駕護航，中國企業(yè)的海外投資不光面對海外市場，也同樣可以針對國內(nèi)市場。屆時，中國就將成為像美國一樣，完全在全球范圍內(nèi)自由地配置資源和資本，為自己所用的國家。

這種從“資本輸入、商品輸出”到“資本輸出、商品貿(mào)易平衡”的歷史性轉(zhuǎn)變，將是中國和美國在全球經(jīng)濟戰(zhàn)略地位上實現(xiàn)“平起平坐”而不再仰望后者的一個方面。

文/施濟津 智谷趨勢

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 30多年出口導向型政策終結(jié)