傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布《2019年度美國(guó)軍力指數(shù)》：無(wú)法同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)

10月4日，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布《2019年度美國(guó)軍力指數(shù)》報(bào)告。報(bào)告的整體判斷與《2018年度美國(guó)軍力指數(shù)》報(bào)告相同：美國(guó)軍力僅能最低限度地滿足捍衛(wèi)國(guó)家重大利益的要求，沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)幾乎同時(shí)發(fā)生的重大戰(zhàn)爭(zhēng)。2015年以來(lái)，傳統(tǒng)基金會(huì)每年都發(fā)布一份《美國(guó)軍力指數(shù)》報(bào)告，評(píng)估美軍在當(dāng)今世界履行使命的能力，本次是其發(fā)布的第5份該主題報(bào)告。

一、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

為了保衛(wèi)國(guó)土、打贏破壞美國(guó)利益攸關(guān)地區(qū)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)全球公域行動(dòng)自由，美國(guó)需要維持一支規(guī)模足夠大的軍事力量。由于所涉因素繁多，長(zhǎng)久以來(lái)，各方圍繞這支軍事力量的規(guī)模究竟應(yīng)該多大意見(jiàn)不一，但美國(guó)會(huì)、歷屆政府及國(guó)防部已就一個(gè)基本問(wèn)題達(dá)成一致，即，美軍應(yīng)具備同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)或重大地區(qū)緊急事態(tài)的能力。本報(bào)告支持這一觀點(diǎn)。報(bào)告對(duì)美軍軍力的評(píng)估也是基于打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力標(biāo)準(zhǔn)而做出。報(bào)告認(rèn)為，若要滿足這一能力需求，聯(lián)合部隊(duì)陸軍需包含50個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)；海軍需裝備400艘戰(zhàn)艦和624架打擊飛機(jī)；空軍需裝備1200架戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī);海軍陸戰(zhàn)隊(duì)需包含36個(gè)營(yíng)。

報(bào)告根據(jù)地區(qū)政治穩(wěn)定性、美國(guó)現(xiàn)有聯(lián)盟、軍事存在、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施狀況，評(píng)估美軍在關(guān)鍵地區(qū)開(kāi)展行動(dòng)的難易程度；根據(jù)挑戰(zhàn)美國(guó)重要國(guó)家利益的行為體的行為和有形能力，評(píng)估威脅；根據(jù)軍隊(duì)的能力或現(xiàn)代性、作戰(zhàn)規(guī)模、戰(zhàn)備性，評(píng)估美國(guó)的軍力。

二、全球作戰(zhàn)環(huán)境

美軍在全球各地面臨的作戰(zhàn)環(huán)境并不相同，報(bào)告根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境是否對(duì)美軍未來(lái)行動(dòng)有利將其劃分為5個(gè)級(jí)別：“極差”、“不利”、“中等”、“有利”、“極好”。總體而言，2018年，全球作戰(zhàn)環(huán)境當(dāng)前可評(píng)定為“有利”，意味著美國(guó)應(yīng)能在必要時(shí)向世界任何地區(qū)投送兵力防衛(wèi)自身利益，而不會(huì)面臨重大反抗或高水平風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲

歐洲地區(qū)整體上仍是一個(gè)穩(wěn)定、成熟、友好的作戰(zhàn)環(huán)境。俄羅斯依然是該地區(qū)最突出的威脅，移民危機(jī)的影響，加之持續(xù)的經(jīng)濟(jì)蕭條、恐怖主義威脅及政治分裂，增加了俄內(nèi)部不穩(wěn)定的可能性。美國(guó)與歐洲盟國(guó)素有軍事協(xié)作的歷史，并且可以使用有關(guān)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，這讓該地區(qū)比其他地區(qū)更有利于美國(guó)的軍事行動(dòng)。過(guò)去一年，美國(guó)繼續(xù)在軍事和政治上與歐洲盟國(guó)合作，同時(shí)這些盟國(guó)的國(guó)防預(yù)算和能力投資都略有增加。北約重新重視集體防御導(dǎo)致軍事后勤受到關(guān)注、反映地緣政治現(xiàn)實(shí)變化的新司令部成立、一系列軍事演習(xí)舉行。北約面臨的最大挑戰(zhàn)包括：成員國(guó)國(guó)防投資持續(xù)不足、局勢(shì)風(fēng)云突變的土耳其、美國(guó)盟友的威脅觀念各不相同等。總之，歐洲各方面均未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，作戰(zhàn)環(huán)境仍然對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)“有利”。

中東

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中東地區(qū)仍將是美軍規(guī)劃人員的關(guān)注重點(diǎn)。該地區(qū)如今高度不穩(wěn)定，是滋生恐怖主義的溫床。整體而言，中東安全形勢(shì)近年來(lái)惡化。盡管“伊斯蘭國(guó)”已被嚴(yán)重削弱，但其后繼者尚不確定。伊拉克雖然恢復(fù)了領(lǐng)土完整，但隨著（反美斗士）穆克塔達(dá)·薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的政治黨派成為伊拉克國(guó)民議會(huì)選舉贏家，美伊關(guān)系仍不明朗。與卡塔爾的地區(qū)爭(zhēng)端導(dǎo)致美國(guó)在中東地區(qū)的關(guān)系更加難于管理。俄羅斯、伊朗及土耳其的插手使得敘利亞境內(nèi)的沖突更錯(cuò)綜復(fù)雜。伊拉克、利比亞、敘利亞、也門(mén)等國(guó)還面臨具有較大影響力的非國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)。持續(xù)數(shù)十年的軍事行動(dòng)使得美國(guó)在中東地區(qū)形成了廣泛的基地網(wǎng)絡(luò)，并擁有應(yīng)對(duì)地區(qū)威脅的豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，然而，美國(guó)很多伙伴國(guó)深受政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、內(nèi)部安全威脅及日益嚴(yán)重的跨國(guó)威脅困擾而陷入困境。盡管中東地區(qū)的政治穩(wěn)定性略微有所改善，但該地區(qū)仍然高度動(dòng)蕩，美國(guó)在這里面臨的是一個(gè)“中等”水平的作戰(zhàn)環(huán)境。

亞洲

亞洲幅員遼闊，地區(qū)國(guó)家能力各異，相互之間維持著各種各樣的政治關(guān)系。這一地區(qū)既有美國(guó)可追溯至冷戰(zhàn)初期的長(zhǎng)期盟友，也有新成立的國(guó)家，還有美國(guó)的長(zhǎng)期對(duì)手如朝鮮等。在該地區(qū)調(diào)動(dòng)部隊(duì)需要時(shí)間，也需要大量的戰(zhàn)略運(yùn)輸資產(chǎn)和足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，亞洲地區(qū)復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，尤其是未解決的歷史和領(lǐng)土問(wèn)題，意味著美國(guó)不能像在歐洲一樣，指望地區(qū)盟友能對(duì)一切突發(fā)事件做出響應(yīng)。不過(guò)，亞洲對(duì)于美國(guó)而言，仍然是一個(gè)“有利”的作戰(zhàn)環(huán)境。

三、美國(guó)利益面臨的威脅

報(bào)告將美國(guó)利益所面臨威脅的挑釁水平（威脅行為）由低到高分為溫和、堅(jiān)決、考驗(yàn)、挑釁、敵意5個(gè)級(jí)別；將威脅行為體的能力由低到高分為最低限度的威脅、有愿望但無(wú)實(shí)際效果的威脅、有能力的威脅、力量不斷壯大的威脅、可怕的威脅5個(gè)級(jí)別；將美國(guó)利益所面臨威脅的嚴(yán)重水平由低到高分為低級(jí)、警戒級(jí)、較高級(jí)、高級(jí)、嚴(yán)重級(jí)5個(gè)級(jí)別。總體而言，2018年，美國(guó)重大國(guó)家利益面臨的全球威脅可評(píng)定為“高級(jí)”。

報(bào)告重點(diǎn)對(duì)俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮、中東恐怖主義組織、阿富汗恐怖主義組織6個(gè)有能力威脅美國(guó)重大利益并表現(xiàn)出挑釁行為的國(guó)家和非國(guó)家行為體進(jìn)行了評(píng)估。過(guò)去一年，這6個(gè)行為體仍然是美國(guó)利益所面臨的實(shí)際或潛在威脅。它們均致力于擴(kuò)大能力以追求各自的利益，直接挑戰(zhàn)美國(guó)的利益。

俄羅斯和中國(guó)依然是最令美國(guó)擔(dān)憂的威脅，因?yàn)閮蓢?guó)仍在繼續(xù)現(xiàn)代化和擴(kuò)大進(jìn)攻性軍事能力，并且兩國(guó)在各自所在地區(qū)擁有持久影響力。俄羅斯繼續(xù)積極插手烏克蘭沖突，在波羅的海地區(qū)態(tài)度更加強(qiáng)勢(shì)，減少了在敘利亞的存在——原因是其已成功挽救巴沙爾·阿薩德政府。中國(guó)繼續(xù)軍事化其在南中國(guó)海爭(zhēng)議水域填造的島嶼，繼續(xù)利用挑釁性戰(zhàn)術(shù)恫嚇日本、菲律賓等鄰國(guó)，并繼續(xù)威嚇試圖在該地區(qū)國(guó)際水域行使權(quán)利的其他國(guó)家。

朝鮮繼續(xù)維持著其核武器，朝鮮的核試驗(yàn)表明，其導(dǎo)彈可能已經(jīng)具備打擊美國(guó)境內(nèi)目標(biāo)的能力。雖然朝鮮在無(wú)核化方面幾乎沒(méi)有取得任何進(jìn)展，但金正恩政權(quán)已經(jīng)降低了導(dǎo)彈試驗(yàn)頻率，并緩和了對(duì)西方國(guó)家的敵意言論，因?yàn)槠渌坪鯇で蠹訌?qiáng)與美國(guó)新政府的接觸。

阿富汗恐怖主義組織繼續(xù)破壞該國(guó)的穩(wěn)定，并跨越阿富汗與巴基斯坦邊境而保持能力和活躍，對(duì)巴基斯坦的穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。考慮到巴基斯坦有核國(guó)家的地位及其與有核鄰國(guó)印度的持續(xù)摩擦，這一威脅更加令人關(guān)切。不過(guò)，2009年以來(lái)，巴基斯坦境內(nèi)因恐怖襲擊造成的死亡事故已穩(wěn)步下降。

伊朗采購(gòu)更多先進(jìn)軍事能力的努力因與俄羅斯的合作加強(qiáng)而得到支持。伊朗不斷增加在敘利亞的軍事存在，并積極支持中東各種恐怖主義組織，持續(xù)破壞地區(qū)安全形勢(shì)，因而對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的利益構(gòu)成威脅。