近幾年來，隨著亞太地區(qū)形勢(shì)的變化，中國(guó)與東南亞各國(guó)關(guān)于南海主權(quán)的爭(zhēng)端愈演愈烈，成為當(dāng)今世界最敏感、牽扯國(guó)家也最多的國(guó)際熱點(diǎn)問題。而在這其中，中越之間關(guān)于南海的爭(zhēng)端歷時(shí)最久、最為復(fù)雜。主權(quán)之爭(zhēng)既是國(guó)家利益之爭(zhēng)的直接表現(xiàn)，同時(shí)也是兩國(guó)關(guān)系與國(guó)內(nèi)政局演變的歷史積累與沉淀的結(jié)果。因此，系統(tǒng)梳理中越南海爭(zhēng)端問題的歷史發(fā)展脈絡(luò)與不同階段的具體表現(xiàn)，是我們判讀越南南海政策、認(rèn)清當(dāng)前南海局勢(shì)、采取積極有利措施維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。

一、中越南海爭(zhēng)端的緣起

南海自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。“我國(guó)最早可追溯至秦漢時(shí)期就發(fā)現(xiàn)并命名了南海諸島”，[1](P9)至宋代時(shí)，我國(guó)對(duì)南海的行政管轄已基本囊括了整個(gè)南海海域。在西方侵略者到來之前，南海一直處于中國(guó)管轄之下。到了近代，中國(guó)國(guó)力衰弱，西方殖民主義國(guó)家開始強(qiáng)占南海諸島。

20世紀(jì)初，日本的侵略擴(kuò)張野心不斷膨脹，南海豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置自然招致了日本的侵略欲望。1907年，日本竭力鼓吹“水產(chǎn)南進(jìn)”，在政府的倡導(dǎo)之下，大量日本人來到南海并對(duì)我國(guó)南海地區(qū)的資源進(jìn)行掠奪。之后，又有日商組織調(diào)查隊(duì)，在我國(guó)南海海域進(jìn)行非法活動(dòng)。更有甚者，日本還組織了所謂的“探險(xiǎn)隊(duì)”，“其探險(xiǎn)之目的是‘把無人之島變?yōu)槿毡镜男骂I(lǐng)土’，他們到達(dá)了南沙群島的五個(gè)島，即北子島、南子島、西月島、中業(yè)島和太平島，并在西月島樹立所謂的‘占有標(biāo)志’，充分暴露了其侵略野心。”[3](P101)

當(dāng)時(shí)占領(lǐng)越南的法國(guó)殖民者對(duì)日本在南海的擴(kuò)張感到威脅，也開始染指南海。1930年，法國(guó)首先侵占了東沙島嶼。1933年，法軍占領(lǐng)了南沙較大的南威島、太平島、中業(yè)島、西月島等島嶼，驅(qū)逐了島上的中國(guó)漁民，在島上升起法國(guó)國(guó)旗，宣稱當(dāng)?shù)貫椤盁o主之地”，并宣布這些島嶼為法國(guó)領(lǐng)土。至此，法國(guó)共侵占我國(guó)南海9個(gè)小島，引發(fā)中國(guó)對(duì)法國(guó)的抗議，史稱“九小島事件”。

“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本加緊對(duì)西沙群島和南沙群島的侵占。1939年2月28日占領(lǐng)海南島后，3月1日隨即又占領(lǐng)西沙群島，3月30日占領(lǐng)南沙群島。”[3](P106)1940年，日本在控制法屬印度支那的同時(shí)占據(jù)了南沙部分島礁，作為其“大東亞戰(zhàn)略”的軍事基地。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)重返越南，并于1946年10月侵占了南沙的南威島、西沙的珊瑚島。

面對(duì)法國(guó)殖民者對(duì)我國(guó)南海主權(quán)的侵犯，中國(guó)國(guó)民政府于1946年根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，委派接收專員前往西沙群島和南沙群島進(jìn)行接管，并在部分島上樹立主權(quán)碑以宣示主權(quán)。但是，由于國(guó)民黨政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，加上缺乏實(shí)力，對(duì)被侵占的南海其它島礁無法采取收回行動(dòng)，就此形成了本應(yīng)屬于中國(guó)的南海島嶼長(zhǎng)期被幾國(guó)分別控制的局面。這種局面的形成為以后中國(guó)與鄰近國(guó)家在南海的爭(zhēng)端埋下了禍根。

二、20世紀(jì)50、60年代的中越南海爭(zhēng)端

新中國(guó)成立后，中國(guó)繼續(xù)宣布對(duì)南海島嶼擁有主權(quán)。我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)代。一方面，延續(xù)了業(yè)已形成的中國(guó)南海疆域，只是在1953年刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成目前用9段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線。另一方面，我國(guó)政府積極履行管轄南海的神圣職責(zé)，在開發(fā)南海、建設(shè)南海的同時(shí)，為維護(hù)主權(quán)采取了一系列政治、軍事和外交措施，努力維護(hù)南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。

此時(shí)的越南，則分裂為南北兩部分，長(zhǎng)期對(duì)峙并處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，在冷戰(zhàn)格局和地區(qū)形勢(shì)的影響下，南北雙方對(duì)中國(guó)的態(tài)度迥然相異，并反映在南海爭(zhēng)端問題上。

(一)南越政府與中越南海爭(zhēng)端

1954年《日內(nèi)瓦協(xié)定》簽訂，法國(guó)軍隊(duì)撤出印度支那，越南以北緯17度線的臨時(shí)軍事分界線被人為地分割為南北兩方。“美國(guó)在《日內(nèi)瓦協(xié)定》簽訂后，悍然宣布不受協(xié)議約束，并大力協(xié)助南越親美勢(shì)力，取代法國(guó)在越南南方建立新型殖民地和軍事基地。”[4](P124)

在美國(guó)的支持下，南越政府于1956年5月26日宣稱其對(duì)西沙群島和南沙群島擁有全部主權(quán)，并在法國(guó)軍隊(duì)撤出后出兵占領(lǐng)了西沙群島中的甘泉島和南沙的南威島，隨后又將南沙群島劃入其福綏省。

面對(duì)南越政府的侵占，新中國(guó)在南海的維權(quán)因海軍的薄弱和缺乏空中掩護(hù)而受到制約。另外，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，在南海基本無軍力部署，外海諸島一時(shí)喪失控制。但是，雖有重重困難，解放軍仍在南海組建海軍之初的1959年3月，派部隊(duì)進(jìn)駐了西沙群島最大的島嶼永興島，與侵占西沙的南越駐軍長(zhǎng)期對(duì)峙。

南越方面肆無忌憚的行動(dòng)與冷戰(zhàn)格局大背景下中美之間的長(zhǎng)期對(duì)抗是息息相關(guān)的。新中國(guó)成立后，美國(guó)采取“遏制”新中國(guó)的政策，故意鼓勵(lì)一些國(guó)家侵犯中國(guó)的海洋權(quán)益。1951年簽訂的《舊金山對(duì)日和約》，雖涉及到了西沙和南沙群島問題，規(guī)定日本放棄對(duì)西沙群島和南沙群島的侵占，但卻沒有明確規(guī)定歸還中國(guó)。南越政府最終在法國(guó)政府的支持下宣布了對(duì)西沙群島和南沙群島擁有“權(quán)利”。1961年美國(guó)在南越發(fā)起“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”，其海軍艦隊(duì)也實(shí)際控制了南中國(guó)海的大部分，南越借機(jī)侵占了多個(gè)南海島嶼，并于1961年7月13日將西沙群島列入越南廣南省和六郡的建制之下，新成立了一個(gè)“定海社”，并派行政代表對(duì)西沙群島進(jìn)行行政管理。

二戰(zhàn)后，殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，民族主義思潮空前高漲，這也成為南越政府在南海擴(kuò)張的另一重要推動(dòng)因素。美國(guó)對(duì)老牌殖民主義國(guó)家的殖民地及附屬國(guó)進(jìn)行了直接的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事滲透，取代老牌殖民主義國(guó)家建立新型的殖民統(tǒng)治。前殖民地國(guó)家利用美歐之間的矛盾加快擺脫宗主國(guó)的控制，在獨(dú)立的同時(shí)，民族主義也迅速成為新政府領(lǐng)導(dǎo)階層盛行一時(shí)的思潮，這也是此一階段先后獨(dú)立的前殖民地國(guó)家中共同出現(xiàn)的一個(gè)問題。在這一思潮的影響下，各獨(dú)立國(guó)家與周邊地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端紛紛涌現(xiàn)，南越政府也成為其中的一員。南越政府加快了對(duì)南海的擴(kuò)張，多次入侵南沙島礁，搗毀島上中國(guó)石碑和建筑物，建立南越“主權(quán)碑”。

(二)北越政府與中越南海爭(zhēng)端

與此同時(shí)，由于特殊的政治形勢(shì)，北越方面在南海問題上則表現(xiàn)出了與南越政府截然不同的態(tài)度。中華人民共和國(guó)政府一成立，就成為北越方面最主要的支持者和援助者。中國(guó)繼50年代幫助北越趕走了法國(guó)殖民主義統(tǒng)治者后，更在60年代抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，成為北越政府最堅(jiān)定的后盾，中越關(guān)系也由此進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。為爭(zhēng)取中國(guó)的支持和援助，北越政府曾多次公開表示西沙群島和南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。“1956年6月1日，越南民主共和國(guó)外交部副部長(zhǎng)雍文謙在接見中國(guó)駐越南大使館臨時(shí)代辦李志民時(shí)表示：‘根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。’當(dāng)時(shí)在座的越南外交部亞洲司代司長(zhǎng)黎祿進(jìn)一步介紹了越南方面的材料，指出：‘從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時(shí)就已經(jīng)屬于中國(guó)了。’”[5](P35)

1958年，越南政府總理范文同在照會(huì)中國(guó)政府總理周恩來時(shí)，也曾明確表示西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。另外，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)約翰遜1965年4月24日發(fā)表“把整個(gè)越南以及越南以外的100海里的附近海域，規(guī)定為美國(guó)武裝力量的作戰(zhàn)區(qū)”的聲明時(shí)，北越政府隨后發(fā)表譴責(zé)聲明，其中又明確表示西沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。

然而，隨著20世紀(jì)60年代末胡志明的去世和越南戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，北越政府在南海爭(zhēng)端問題上的態(tài)度也開始發(fā)生變化。20紀(jì)60代初，中蘇關(guān)系交惡，社會(huì)主義陣營(yíng)中的分歧和論爭(zhēng)也隨之波及到越南勞動(dòng)黨，引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)成員內(nèi)部的分歧。50年代《日內(nèi)瓦協(xié)議》簽訂后，北方暫停了對(duì)南方的軍事行動(dòng)，給大量已經(jīng)暴露的南方地下黨帶來了巨大損失，這導(dǎo)致越南領(lǐng)導(dǎo)層中的部分人士尤其是出身南方的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)方面產(chǎn)生怨恨情緒，在中蘇兩黨關(guān)系破裂后徹底倒向蘇方。這種對(duì)中國(guó)的怨恨，在胡志明時(shí)期尚能保持一定克制。隨著1969年胡志明的去世，黨內(nèi)的平衡被打破，親蘇派迅速占據(jù)上風(fēng)。同一時(shí)刻，越南戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)也隨著1968年的春節(jié)攻勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美軍開始從越南戰(zhàn)場(chǎng)抽身。蘇聯(lián)方面基于自身戰(zhàn)略的考慮，也在這一時(shí)期加大了對(duì)越南的援助力度，越南對(duì)中國(guó)的依賴性逐漸降低。于是，中越兩黨兩國(guó)之間暗流涌動(dòng)，不和諧的因素日漸增多，這一變化在南海爭(zhēng)端問題上表現(xiàn)得更加明顯。越方的態(tài)度開始產(chǎn)生變化，對(duì)于中國(guó)方面的立場(chǎng)不再像此前那樣明確表示贊同，甚至開始默認(rèn)南越方面的一些做法。

三、20世紀(jì)70年代至90年代的中越南海爭(zhēng)端

進(jìn)入70年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源安全問題的凸顯，中越南海爭(zhēng)端開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。“早在1959年9月，A·H·司拉爾斯基在《中國(guó)廣東沿海地帶的含油問題》一文中就指出，‘可以劃出世界第三個(gè)世界油氣聚集中心，其邊界是中國(guó)南海沿海、印度支那、馬來半島、蘇門答臘、爪哇、菲律賓群島和臺(tái)灣，他們圍繞著作為南海的南中國(guó)海。’”[6](P29)

1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”進(jìn)行了自黃海至南海的科考活動(dòng)，揭示了南海海域的石油儲(chǔ)藏前景。在巨大利益的驅(qū)使下，進(jìn)入70年代以后，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求，并搶占島嶼，南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端由此產(chǎn)生并日趨激烈。早在1973年，西貢政府就把南沙群島合并為福綏省的一部分，此后不久，就將該地區(qū)的石油勘探權(quán)授予幾家外國(guó)公司。1975年越南統(tǒng)一之后，更加快了與外國(guó)公司合作開發(fā)南海的步伐。為了打破美國(guó)的貿(mào)易禁運(yùn)，越南加入了“經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)”，與其成員國(guó)簽訂協(xié)議以幫助其調(diào)查石油和其它資源。“到20世紀(jì)80年代末，越、菲、馬、印尼等南海周邊國(guó)家在中國(guó)南海的傳統(tǒng)疆域內(nèi)，共打油氣井120余口，同時(shí)各國(guó)均以十分優(yōu)惠的條件，吸引外資，美、蘇、日等大國(guó)的數(shù)十家石油公司介入南海的石油勘探和開采。”[8](P371)

1974年，南越被驅(qū)逐出西沙群島后，南越政府又非法占據(jù)了南沙群島的鴻麻島、南威島、南子島、景宏島和安波沙洲等島礁。1975年3月，越南人民軍主力南下，在4月間占領(lǐng)西貢，并在南越軍隊(duì)原先占領(lǐng)的南沙六島(南子島、南威島等)登陸，招降了當(dāng)?shù)伛v軍并實(shí)施了占領(lǐng)。5月，越南報(bào)紙刊登了越南全國(guó)地圖，把我國(guó)南沙群島劃入其版圖。6月3日，越南外交部中國(guó)司公然向中國(guó)駐越大使館聲稱西沙群島、南沙群島“屬于越南領(lǐng)土”，正式提出了領(lǐng)土要求。“1979年8月7日，越南在對(duì)黃沙群島(西沙群島)和長(zhǎng)沙群島(南沙群島)的聲明中提出：‘黃沙群島(西沙群島)和長(zhǎng)沙群島(南沙群島)是越南領(lǐng)土的一部分。’‘越南封建國(guó)家是歷史上第一個(gè)占領(lǐng)、組織、控制和勘探這些群島者，他們有充足的歷史和法律文件，證明越南對(duì)這兩個(gè)群島擁有不可爭(zhēng)辯的主權(quán)。’”[5](P35)

越南還于1979年9月和1982年1月先后兩次發(fā)表聲稱對(duì)中國(guó)西沙群島和南沙群島擁有全部主權(quán)的白皮書，力圖擴(kuò)大事端。越南無視中國(guó)在南海的主權(quán)，妄圖占有我西沙群島和南沙群島的行徑，引起我國(guó)政府的高度重視。外交部多次發(fā)表聲明：“任何外國(guó)對(duì)南沙群島的島嶼提出的主權(quán)要求，都是非法的、無效的。”“1980年1月30日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了中國(guó)外交部的文件《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭(zhēng)辯》，從歷史和法律的角度闡明中國(guó)對(duì)這兩個(gè)群島擁有主權(quán)。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，石油輸出國(guó)組織的石油禁運(yùn)給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，世界各國(guó)由此開始關(guān)注“能源危機(jī)”問題。南海可能蘊(yùn)藏的巨大資源優(yōu)勢(shì)加劇了周邊各國(guó)對(duì)南海海域的爭(zhēng)奪。除資源攫取方面的原因外，越南態(tài)度的變化還有一系列更為復(fù)雜的因素在起作用。

首先，隨著越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的到來和南北越統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，北越對(duì)中國(guó)的需求度在下降。70年代初，中美關(guān)系的緩和進(jìn)一步加劇了越南領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)的不信任心理，意識(shí)形態(tài)的一致性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)國(guó)家利益帶來的沖突和裂痕。1976年越南南北雙方的統(tǒng)一，使得中越雙方的矛盾進(jìn)一步公開化，領(lǐng)土和領(lǐng)海的爭(zhēng)端就成為這一矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，中越邊境長(zhǎng)期不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)使得雙邊關(guān)系全面惡化，雙方在南海的沖突也開始變得不可調(diào)和。

自越南南北統(tǒng)一以來，越南就給予海洋問題以特別的重視，爭(zhēng)取在與周邊國(guó)家的爭(zhēng)奪中占據(jù)主動(dòng)。“越南采取了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全相結(jié)合、寸土不讓、寸土必爭(zhēng)的海洋政策，目的是獲得有利的戰(zhàn)略地位和實(shí)際利益。”[8](P100)

隨著現(xiàn)代海權(quán)意識(shí)的成長(zhǎng)，越南在南海的侵占活動(dòng)變得愈加頻繁。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過并開始實(shí)施，《公約》雖然在很大程度上代表了廣大發(fā)展中國(guó)家的海洋權(quán)益，并且對(duì)國(guó)際海洋新秩序的確立有積極作用。但與此同時(shí)，它也帶來一些新的問題。因擁有一座島嶼便可擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并可對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行開發(fā)，這就使得南海周邊各國(guó)紛紛采用有利于本國(guó)利益的方式解釋《公約》中的條款。“當(dāng)海岸相向或相鄰國(guó)家間海面寬度小于400海里時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利主張重疊，并有可能引發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界糾紛。”[12](P105)

同時(shí)《公約》也沒有明確定義“巖礁”，沒有明確規(guī)定“維持人類居住和其本身的經(jīng)濟(jì)生活”的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些因素都加劇了各國(guó)在南海的爭(zhēng)奪，使中越南海問題更加復(fù)雜化。

第二，越南國(guó)內(nèi)的民族主義思潮在不斷發(fā)展，民族解放運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。主流已轉(zhuǎn)向在鞏固政治獨(dú)立的同時(shí)，著重發(fā)展本民族的經(jīng)濟(jì)，并加快地區(qū)間的聯(lián)合，改變舊的經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的經(jīng)濟(jì)秩序。在這種思潮的引領(lǐng)下，越南很快就形成了地區(qū)霸權(quán)主義思想，而中國(guó)則成為越南推行地區(qū)霸權(quán)主義的絆腳石。相對(duì)于貧乏的陸地能源，南海是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。中蘇矛盾和蘇越軍事同盟的建立使越南在中國(guó)的南海爭(zhēng)端中更加有恃無恐。

南海的“連接世界各地的海上樞紐的便利條件，在國(guó)際戰(zhàn)略中占據(jù)的舉足輕重的地位，在70年代初已初露端倪”。[8](P363)另一方面，對(duì)于我國(guó)來說，由于南沙群島距離海南島有一千公里以上，當(dāng)時(shí)中國(guó)海軍實(shí)力不足以到南沙采取行動(dòng)，同時(shí)，受外部強(qiáng)國(guó)海軍的牽制，我們只能以克制的態(tài)度來處理南海問題。

第三，國(guó)際大格局的改變。在現(xiàn)代國(guó)際斗爭(zhēng)中，軍事斗爭(zhēng)的成敗很大程度上受制于世界戰(zhàn)略大格局。自1969年起，美國(guó)在越南開始收縮，在戰(zhàn)略格局上采取“聯(lián)中抗蘇”，對(duì)南海爭(zhēng)端采取不以實(shí)力介入的態(tài)度。1972年尼克松總統(tǒng)訪華，中美雙方關(guān)系開始步入正常化。我國(guó)抓住這有利的戰(zhàn)略機(jī)遇，面對(duì)南越軍隊(duì)的軍事進(jìn)攻，于1974年1月進(jìn)行了西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島，控制了西沙群島。1988年中國(guó)海軍進(jìn)入南沙同樣是抓住了當(dāng)時(shí)有利的國(guó)際環(huán)境，在南沙地區(qū)控制了永暑礁等7座礁盤，為中國(guó)未來在南沙地區(qū)完全恢復(fù)主權(quán)奠定了基礎(chǔ)。“同年5月12日，中國(guó)外交部發(fā)表‘關(guān)于西沙群島和南沙群島備忘錄’，一方面用大量事實(shí)說明中國(guó)對(duì)這兩個(gè)群島擁有主權(quán)，另一方面考慮到歸屬問題的爭(zhēng)議一時(shí)難以解決，建議‘將南沙群島問題暫擱置一下，將來商量解決。’”[7](P96)這也預(yù)示著中越南海爭(zhēng)端進(jìn)入了一個(gè)更加復(fù)雜和漫長(zhǎng)的階段。

四、20世紀(jì)90年代以來的中越南海爭(zhēng)端

20世紀(jì)90年代以來，中越南海爭(zhēng)議表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一方面，蘇聯(lián)解體后，越南出于意識(shí)形態(tài)上和雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考慮，在南海爭(zhēng)端中保持了適當(dāng)?shù)目酥啤Ａ硪环矫妫鲇趯?duì)地區(qū)政治、國(guó)家利益的考慮，越南在南海問題上的立場(chǎng)又漸趨強(qiáng)硬，全力拉攏美俄以及部分東盟國(guó)家牽制中國(guó)，實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。

在新的形勢(shì)之下，越南開始對(duì)其所占島嶼積極經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到將占據(jù)的南沙島嶼變成“既成事實(shí)”的目的。越南在其所占島礁建立電視接收站、燈塔等設(shè)施的同時(shí)，“還積極鼓勵(lì)其漁民到南海海域作業(yè)，并宣稱其海軍可支援300艘漁船的護(hù)漁工作。”[10](P68)

最近幾年來，越南甚至做出在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方行政管轄機(jī)構(gòu)的決定，企圖以此種形式宣示對(duì)南沙的所謂主權(quán)。“據(jù)越南官方的《西貢解放報(bào)》2001年2月10日?qǐng)?bào)道，在越共中央委員會(huì)召開的一個(gè)邊防委員會(huì)會(huì)議上，討論了南沙群島問題。會(huì)議通過決議，建議在群島上建立地方政府機(jī)構(gòu)。”[5](P54)

目前“南沙群島共有島、礁、沙、灘46個(gè)，其中越南占27個(gè)，菲律賓占8個(gè)，馬來西亞占4個(gè)，中國(guó)僅控制7個(gè);越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞共侵占我國(guó)南海海域150多萬平方公里，其中越南占40萬至50萬平方公里。”[7](P95)

南海豐富的資源是中越南海問題產(chǎn)生的一大誘因。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展刺激了各國(guó)能源需求的增長(zhǎng)。“迄今，周邊國(guó)家已在南海海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180個(gè)，現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于南海斷續(xù)線內(nèi)”。[11](P2)

越南加大了在南海地區(qū)的石油開發(fā)力度，力圖從南海獲得更多資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南迄今已累計(jì)從南海開采了超過1億噸的石油和大量的天然氣，獲利達(dá)數(shù)百億美元。目前，越南海上石油的年開采量約為3000萬噸，其中800萬噸產(chǎn)自南海爭(zhēng)議海域。“越南制定的2010年油氣發(fā)展戰(zhàn)略提出，年油氣開采量要達(dá)到3000萬噸的目標(biāo)。”[9](P102)

此外，南海海域豐富的漁業(yè)資源，以及擁有巨大潛力的旅游資源，也都能夠給越南帶來巨額收入。中越南海沖突的另一大誘因是南海是具有重大戰(zhàn)略意義的海區(qū)。南海是世界上最重要的航道之一，是東盟和東亞各國(guó)等海上運(yùn)輸?shù)纳€。全球每年約有四分之一的海上運(yùn)輸要經(jīng)過南海通往世界各地。在軍事戰(zhàn)略方面，南海位于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰(zhàn)略位置也非常重要。

面對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升，南海周邊國(guó)家明顯感到僅依靠自身實(shí)力難以單獨(dú)在南海問題上與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，于是就借助東盟這一平臺(tái)，力圖在南海問題上“協(xié)同作戰(zhàn)”，以求瓜分南海海域，將中國(guó)的主權(quán)范圍局限于南海北部海域。自1995年加入東盟以來，越南雖然與東盟其他國(guó)家在南海海域的海域劃界及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面也有沖突，但鑒于自身力量有限，還是力爭(zhēng)在南海問題上與東盟中的相關(guān)國(guó)家采取一致對(duì)外的方針，并且在軍事上朝著防務(wù)合作的方向發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)自身在南海的利益，越南采取種種措施，力圖使南海問題國(guó)際化。近年來，越南加快了在南海擴(kuò)張的步伐，繼續(xù)加強(qiáng)與他國(guó)的合作，伙同別國(guó)共同開發(fā)南海資源，讓更多國(guó)家介入南海爭(zhēng)端。目前，越南與法國(guó)、意大利、日本等國(guó)家簽訂有開發(fā)南海資源的協(xié)議和合同，并與外國(guó)公司一道在南海建設(shè)油氣井。與此同時(shí)，越南還不停地制造一些不利于中國(guó)的輿論，甚至還威脅要把南海問題提交聯(lián)合國(guó)組織。另外，越南還是把美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)拉入南海爭(zhēng)端的主要推手，區(qū)域外大國(guó)為了自身利益更是愿意與越南一道在南海進(jìn)行角逐，使南海問題更加復(fù)雜化。90年代以來，美、日等國(guó)不遺余力地宣揚(yáng)中國(guó)威脅論，使南海問題陷入國(guó)際關(guān)系的泥淖之中。其根本目的是遏制中國(guó)的發(fā)展，同時(shí)達(dá)到挑撥東盟國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的目的，造成越南等東盟國(guó)家同中國(guó)的不信任，增加?xùn)|盟國(guó)家對(duì)我國(guó)的防備心理，使南海問題的溝通愈加困難。近年來，美國(guó)在“重返東南亞”的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，表現(xiàn)出對(duì)南海問題的強(qiáng)烈關(guān)注，甚至公然宣稱“南海問題關(guān)系到美國(guó)國(guó)家利益”，使南海問題更加國(guó)際化和復(fù)雜化。美國(guó)還多次提出，在南海，中國(guó)應(yīng)把“由來已久的領(lǐng)土要求放在一邊”，建立多邊聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)。這一無視中國(guó)對(duì)南海歷史主權(quán)的提議，其背后意圖無非是使各方分割南海成為既成事實(shí)，以達(dá)到遏制中國(guó)和孤立中國(guó)的目的，從而保證其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。

時(shí)至今日，南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)大在南海的主權(quán)要求和利益訴求，使得以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突日漸增多，以海洋權(quán)益為核心的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。以美國(guó)為首的區(qū)域外國(guó)家紛紛插手南海問題，加之南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)充軍備等因素，南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)在南海問題上一貫堅(jiān)持采用和平的手段，以平等協(xié)商的方式進(jìn)行談判解決。2002年《南海各方行為宣言》的簽署是包括越南在內(nèi)的東盟國(guó)家共同要求以和平方式解決南海爭(zhēng)端的一個(gè)標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程日益加快的今天，中越南海問題的解決之路將會(huì)得到更多國(guó)家的關(guān)注。中越南海問題的解決不僅關(guān)涉中越雙方利益，更對(duì)周邊國(guó)家與中國(guó)在南海的爭(zhēng)端具有示范作用，同時(shí)也關(guān)涉到利益相關(guān)的其他非周邊國(guó)家。

五、結(jié)語

回顧歷史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中越南海爭(zhēng)端問題并不是一個(gè)天然存在的問題，它的發(fā)展歷程就是越南為了自身國(guó)家民族利益，不惜歪曲歷史，不斷侵占中國(guó)南海主權(quán)的過程，它也是隨著國(guó)際形勢(shì)和越南國(guó)內(nèi)政局的演變而逐步產(chǎn)生、激化的，這一過程更伴隨著民族主義與國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化、對(duì)海洋資源的掠奪、大國(guó)關(guān)系等諸多方面因素的影響，這一點(diǎn)在北越政府方面表現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)北越需要中國(guó)支持的時(shí)候，就極力與中國(guó)保持良好關(guān)系，在南海問題上也與中國(guó)保持一致立場(chǎng)。但是，隨著國(guó)內(nèi)政局和國(guó)際形勢(shì)變化，北越政府對(duì)中國(guó)的依賴性逐漸降低，其南海政策也就隨之發(fā)生變化。到了越南南北統(tǒng)一和中越關(guān)系惡化的時(shí)候，越南在南海主權(quán)問題上的立場(chǎng)也就有了180度的大轉(zhuǎn)彎。20世紀(jì)90年代以來，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的中越南海爭(zhēng)議，與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，顯得更加復(fù)雜和激烈。

中越南海爭(zhēng)端演變歷史的背后，凸顯的是國(guó)家利益在國(guó)際政治交往中的決定性作用。越南政府為了自身的利益需求，可以不顧國(guó)際法和歷史事實(shí)，隨時(shí)改變自己的對(duì)外政策，其政策的調(diào)整也是和地區(qū)形勢(shì)的變化息息相關(guān)甚至是緊密配合的。近幾年來，中越南海爭(zhēng)端更因周邊各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)心、軍備擴(kuò)充、區(qū)域外大國(guó)的介入及各國(guó)海洋主權(quán)觀念的增長(zhǎng)等因素而愈加緊張。

來源:《東南亞南亞研究》2014年第1期作者:邱普艷

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 中越南海爭(zhēng)端的由來與現(xiàn)狀