此后，約瑟夫?奈在《外交》上發(fā)表題為《東亞安全：深度接觸的范例》的文章。他寫道：“長遠來看，美國與日本有著平衡的、相互依存的安全關(guān)系。我們彼此需要對方來保衛(wèi)我們的國家利益，實現(xiàn)我們的安全目標。日本為美國的前沿存在提供基地，發(fā)揮著我們在整個地區(qū)安全戰(zhàn)略的基石作用……因為一些具體問題的輸贏而影響我們長遠的安全關(guān)系將使雙方都付出重大代價，損害美國人民廣泛的長遠利益。”(17)《東亞安全戰(zhàn)略報告》和約瑟夫?奈的文章為冷戰(zhàn)后美日同盟的第一次調(diào)整確定了基調(diào)。
然而，1995年9月，沖繩發(fā)生的三名美國士兵強奸日本少女事件導(dǎo)致當?shù)孛癖娨箨P(guān)閉所有美軍基地，這一意愿引起了全日本的共鳴，日本民眾對美軍長期積郁的不滿迅速爆發(fā)出來，抗議浪潮席卷各地，大有動搖同盟關(guān)系基礎(chǔ)之勢。(18)克林頓原定于當年11月訪問日本的計劃，也不得不因此推遲。
為了扭轉(zhuǎn)日本的這種情緒，日本內(nèi)閣會議于11月底通過了冷戰(zhàn)后第一部《防衛(wèi)計劃大綱》。大綱開宗明義地說：“日美安保體制對于確保我國的安全來說是不可或缺的，同時它將繼續(xù)為確保我國周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定、建立更穩(wěn)定的安全保障環(huán)境發(fā)揮重要作用”。(19)11月，國防部長威廉?佩里(William Perry)訪問日本時與日本政府商定，在美日兩國商討安全關(guān)系最重要的常設(shè)機構(gòu)——美日安全保障協(xié)商委員會(2+2會議)下設(shè)立美日沖繩特別行動委員會，研究駐日美軍整編和調(diào)整沖繩美軍基地問題。翌年4月初，特別行動委員會發(fā)布中期報告，決定將普天間機場在內(nèi)的11處設(shè)施在今后5至7年內(nèi)歸還日方。美日矛盾由此得以緩解。
1996年4月16日，克林頓訪問日本，雙方發(fā)表了《美日聯(lián)合安全宣言：面向21世紀的同盟》。宣言重申了美日安保體制的重要價值，對美日同盟進行了“再定義”。宣言指出，“以《美日安全保障條約》為基礎(chǔ)的兩國之間的安全保障關(guān)系，既是保證實現(xiàn)共同安全目標的基石，也能繼續(xù)成為21世紀亞太地區(qū)維護安定和繁榮的基礎(chǔ)。”克林頓強調(diào)了美國防衛(wèi)日本的承諾，雙方一致認為美軍在本地區(qū)保持10萬人的前沿部署、在日本保持現(xiàn)有水平的駐軍是“維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定所必不可少的”。雙方還同意對1978年的《美日防衛(wèi)合作指針》進行修訂。(20)
經(jīng)過一年多的磋商，1997年9月，新版《美日防衛(wèi)合作指針》出臺。新《指針》就美日同盟的適用范圍做了新的詮釋，區(qū)分了三種不同的狀況：平時的合作；在日本遭到軍事進攻時的合作；在日本周邊發(fā)生不測事態(tài)時的合作。新的詮釋導(dǎo)致美日安保體制產(chǎn)生了重大變化：第一，安保體制的適用范圍擴大了。新《指針》推翻了安保體制原有的宗旨，打破了“專守防衛(wèi)”的界限，提出了所謂“周邊事態(tài)”的新概念，把日軍作戰(zhàn)的地區(qū)范圍擴大到“日本周邊”，把應(yīng)對周邊對日本安全發(fā)生重要影響的事態(tài)作為美日安保協(xié)力的重點；第二，設(shè)想了美日在日本領(lǐng)土外協(xié)同作戰(zhàn)的情況，賦予日本自衛(wèi)隊前所未有的功能：在出現(xiàn)“周邊事態(tài)”時，美軍在前方負責主攻，日本自衛(wèi)隊則在后勤方面負責助攻，包括在公海為美軍掃雷、巡邏、搜集情報以及為公海上美軍艦船運送戰(zhàn)爭物資等；第三，同盟平時功能增強，兩國將視需要共同推進亞太地區(qū)安全對話、實行國際軍備管理和裁軍、參加聯(lián)合國維和行動或救災(zāi)、人道主義救援活動等，使兩國的防務(wù)合作兼具軍事和外交的雙重意義，提升了同盟的價值。(21)
上述《共同宣言》的發(fā)表和《美日防衛(wèi)合作指針》的修訂標志著冷戰(zhàn)后美日同盟第一次調(diào)整的完成。美日同盟度過了20世紀90年代初的信任危機和戰(zhàn)略徘徊期，對同盟給予了“再定義”，使同盟突破了“專守防衛(wèi)”的限定，能為實現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用。此后，落實新《指針》就成為日本的最大課題。1998年4月7日，美日就《美日相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定》的適用范圍擴大到周邊事態(tài)達成協(xié)議。同月28日，日本內(nèi)閣會議批準了與新《指針》相關(guān)的三項法案：《周邊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法修正案》、《〈日美相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定〉修正案》，1999年5月，參議院全體會議通過了這三項法案，標志著與美日同盟調(diào)整相關(guān)的日本國內(nèi)立法過程的完成。這樣，通過對“周邊事態(tài)”的模糊和擴大的解釋，日本實質(zhì)性地突破了憲法中關(guān)于“集體自衛(wèi)權(quán)”的禁區(qū)。(22)
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