技術(shù)與美軍“牙齒-尾巴”比率

注重應(yīng)用高技術(shù)的做法，也使美軍的“牙齒-尾巴”比率朝著小牙齒（作戰(zhàn)部隊(duì)）與大尾巴（保障部隊(duì)）的方向發(fā)展。尖端的武器系統(tǒng)通常都需要更多的保障，部分原因在于其可靠性不及相對(duì)簡(jiǎn)單的武器系統(tǒng)。通常情況下，某一部件的成本越高，保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的維修工時(shí)就越多。因此，美軍自二戰(zhàn)以來(lái)對(duì)尖端武器裝備依賴程度的加深，導(dǎo)致軍隊(duì)整體保障需求不斷增加。

目前，美軍“牙齒-尾巴”比率非常低，只有16%的美軍人員專門(mén)履行作戰(zhàn)職能（例如裝甲兵、步兵、偵察兵、航空兵、水面艦艇人員），這一比率要低于其他北約國(guó)家（除了法國(guó)與波蘭），以及中國(guó)、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、韓國(guó)與科威特。軍隊(duì)中作戰(zhàn)人員如此之少著實(shí)令人吃驚。例如2003年4月，美軍只有7.1萬(wàn)名步兵，這個(gè)員額只占合成陸軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的10%，占美軍總兵力的5%。美軍的“大尾巴”在一定程度上是其全球投送能力造成的后果，但主要還是由于作戰(zhàn)部隊(duì)后勤保障需求提高所致。在過(guò)去100年里，軍隊(duì)技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，其直接后果就是保障部隊(duì)的比例也越來(lái)越大。基本上講，每一代武器裝備對(duì)保障的需求都要比前一代更多。

在過(guò)去100年里，“牙齒-尾巴”比率之所以不斷降低，顯然是受到技術(shù)變革的影響。2005年，駐伊拉克美軍部隊(duì)中有40%是作戰(zhàn)部隊(duì)。這是兩方面原因造成的結(jié)果：一方面是美軍史無(wú)前例地使用了承包商提供保障，另一方面是將大量的保障部隊(duì)部署在鄰國(guó)科威特。如果將承包商以及駐科威特保障部隊(duì)也計(jì)算在內(nèi)，美軍駐整個(gè)戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)中只有25%的人員是作戰(zhàn)人員。

承包商在為美軍部隊(duì)提供保障方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這主要是由于冷戰(zhàn)后軍隊(duì)規(guī)模縮減，美軍需要盡可能多地保留現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊(duì)。將后勤保障職能進(jìn)行外包要比作戰(zhàn)職能的外包更容易實(shí)施。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)用了許多承包商為美軍作戰(zhàn)行動(dòng)提供保障，其總?cè)藬?shù)超過(guò)了美國(guó)盟國(guó)提供的部隊(duì)，他們發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。要想取代駐伊拉克的安全與后勤承包商（共計(jì)11.3萬(wàn)人），將需要再增加部署25萬(wàn)名軍事人員，以保持正常的人員輪換，這也是不可能的。

上述情況造成的結(jié)果是，美軍在戰(zhàn)場(chǎng)上部署的武器系統(tǒng)數(shù)量更少卻更先進(jìn)，操作這些武器系統(tǒng)中的作戰(zhàn)人員越來(lái)越少，但是卻非常依賴于承包商的保障。隨著伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，這些壓力已得到部分緩解，而且情況會(huì)隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束繼續(xù)改善。然而，如果美國(guó)在未來(lái)還需要?jiǎng)佑貌筷?duì)的話，那么過(guò)去10年經(jīng)歷的人員緊張狀況可能還會(huì)出現(xiàn)，除非對(duì)部隊(duì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行某些調(diào)整。即使是常規(guī)的作戰(zhàn)行動(dòng)也可能對(duì)有限的資源造成壓力。

啟 示

對(duì)美國(guó)的啟示

目前，美國(guó)很容易因持久作戰(zhàn)而感到人員緊張，即使是常規(guī)作戰(zhàn)行動(dòng)都可能出現(xiàn)問(wèn)題。事實(shí)上，要想緩解人員緊張狀況，只有兩條途徑。第一條途徑是擴(kuò)大軍隊(duì)的規(guī)模。例如，需要增加10～20萬(wàn)地面部隊(duì)來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全威脅。由于基本國(guó)防預(yù)算（不包括伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)銷）在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例并不大，理論上還可以再增加一些預(yù)算，用以擴(kuò)充軍隊(duì)。不過(guò)這并非有效辦法，如果增加預(yù)算，美軍有可能會(huì)尋求突破技術(shù)限制來(lái)發(fā)展新裝備，而不是努力緩解軍隊(duì)人員緊張的狀況。無(wú)論如何，鑒于美國(guó)基本國(guó)防預(yù)算預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)保持穩(wěn)定，這個(gè)問(wèn)題可能還無(wú)法形成定論。更可能出現(xiàn)的情況是，國(guó)防預(yù)算或許會(huì)在短期內(nèi)被削減。

第二條途徑是，從現(xiàn)有預(yù)算中節(jié)省開(kāi)支，將省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于擴(kuò)充軍隊(duì)。例如，削減不必要的武器項(xiàng)目可能會(huì)節(jié)約出資金。實(shí)際上，這也是非常困難的，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防合同政策使得現(xiàn)有項(xiàng)目得到了強(qiáng)大的支持。當(dāng)武器項(xiàng)目被削減的時(shí)候，一般的做法是用新的項(xiàng)目取而代之，或者以其他與裝備相關(guān)的方式提供補(bǔ)償。這種做法極大地抵消了砍掉項(xiàng)目帶來(lái)的益處。此外，削減武器系統(tǒng)能夠節(jié)省的經(jīng)費(fèi)也非常有限，因?yàn)橘Y金已經(jīng)分?jǐn)偟饺舾深A(yù)算年當(dāng)中，而且合同中經(jīng)常包括項(xiàng)目取消的補(bǔ)償費(fèi)用。即使能夠節(jié)省出部分經(jīng)費(fèi)，較高的人員費(fèi)用也使得擴(kuò)大美軍規(guī)模需要很大開(kāi)銷。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 美軍如何解決技術(shù)優(yōu)勢(shì)與人員緊張的矛盾？