技術(shù)與美軍兵力削減

一般來(lái)說(shuō)，由于技術(shù)的發(fā)展，軍事裝備成本的增長(zhǎng)速度總是要比通貨膨脹率增長(zhǎng)得快。特別是對(duì)于極度依賴(lài)計(jì)算能力的現(xiàn)代武器來(lái)說(shuō)，情況更是如此。大多數(shù)的軍事硬件與軟件都是按照用戶(hù)要求定制的，必須不斷地更新，以確保安全。尋求性能最大化，同樣會(huì)導(dǎo)致成本最大化，特別是在研發(fā)多功能裝備的時(shí)候。由于自身特性，多功能系統(tǒng)的研制更為復(fù)雜，部署費(fèi)用也更高。隨著應(yīng)用技術(shù)的增多，研發(fā)費(fèi)用也在迅速增加。結(jié)果是，新武器系統(tǒng)的費(fèi)用總是超過(guò)預(yù)計(jì)，通常是最初預(yù)算的2倍多。

幾十年來(lái)，快速的技術(shù)變革總會(huì)使這些問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。首先，由于考慮到未來(lái)的技術(shù)改進(jìn)，因此每次生產(chǎn)的武器數(shù)量都很少。這導(dǎo)致裝備單位成本增加，因?yàn)檠b備數(shù)量少，所分?jǐn)偟难邪l(fā)費(fèi)用相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)規(guī)模所必需的大規(guī)模生產(chǎn)（減少單個(gè)裝備分?jǐn)偟难邪l(fā)費(fèi)用）不斷被推延。其次，采用更先進(jìn)的技術(shù)總是要等一段時(shí)間，這一方面推遲了新武器系統(tǒng)裝備部隊(duì)，另一方面也使費(fèi)用居高不下。再次，美國(guó)始終有著利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)現(xiàn)有武器裝備現(xiàn)代化的愿望，這也使得擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加困難。

兩代武器裝備之間的費(fèi)用增長(zhǎng)、最新技術(shù)的集成、較少的產(chǎn)量，使得美軍最新樣式的武器系統(tǒng)價(jià)格極為昂貴。例如，由于費(fèi)用超支與生產(chǎn)延遲，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)的出廠價(jià)格（不含研發(fā)費(fèi)用）從2001年的6900萬(wàn)美元增加到了2011年的1.33億美元。即使考慮到通貨膨脹因素，F(xiàn)-35的造價(jià)仍然是F-16（1985年為3000萬(wàn)美元）的4倍多，每架飛機(jī)的研發(fā)費(fèi)用至少增加了2300萬(wàn)美元。費(fèi)用如此高昂的部分原因在于，F(xiàn)-35集成了尖端的技術(shù)，例如從F-16就開(kāi)始研發(fā)的隱身技術(shù)。

產(chǎn)量少對(duì)于B-2轟炸機(jī)的影響更為明顯。B-2最初的預(yù)計(jì)產(chǎn)量是132架，但是美國(guó)空軍實(shí)際上只采購(gòu)了21架。1986年，空軍計(jì)劃采購(gòu)132架B-2轟炸機(jī)，項(xiàng)目總費(fèi)用預(yù)計(jì)583億美元。當(dāng)產(chǎn)量減少到21架的時(shí)候，在研發(fā)方面的費(fèi)用超出預(yù)算100億美元，項(xiàng)目總費(fèi)用為443億美元。盡管每架飛機(jī)最初的預(yù)計(jì)費(fèi)用4.42億美元顯然不準(zhǔn)確，但是根據(jù)1997年每架轟炸機(jī)7.37億美元的出廠價(jià)格，將產(chǎn)量從132架減少到21架，必然使飛機(jī)的單位成本翻番。即使沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，如果要實(shí)現(xiàn)最初計(jì)劃的轟炸機(jī)產(chǎn)量，項(xiàng)目的單位成本應(yīng)該不會(huì)超過(guò)10億美元（7.37億美元出廠價(jià)格與2.27億美元研發(fā)費(fèi)用），而不是最終的21億美元。另一個(gè)例子是F-22戰(zhàn)斗機(jī)，它是美國(guó)空軍首屈一指的空中優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)斗機(jī)，用于取代F-15。空軍最初計(jì)劃采購(gòu)750架，當(dāng)產(chǎn)量縮減到183架的時(shí)候，單機(jī)成本從1.49億美元上升至3.42億美元。

裝備費(fèi)用攀升的情況在美國(guó)各軍種都存在。海軍新型“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦（DDG-1000）是最新研制的水面戰(zhàn)艦，其單位采購(gòu)費(fèi)用（不含研發(fā)費(fèi)用）預(yù)計(jì)為43億美元（2010年）。相比之下，1991年服役的“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦的單位采購(gòu)費(fèi)用僅為22億。單位采購(gòu)費(fèi)用之所以增加，是由于艦船融入了更先進(jìn)的技術(shù)，例如自動(dòng)化程度的大幅提升，以及體積的增大（原計(jì)劃9500噸，最終達(dá)到15500噸）。由于單位成本太高，“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦在其第3艘艦剛剛開(kāi)工之后就停產(chǎn)了。結(jié)果是，93億美元的項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用使得該型戰(zhàn)艦單位成本高達(dá)74億美元。相比之下，“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦仍在繼續(xù)生產(chǎn)，目前已有63艘編入現(xiàn)役或者被訂購(gòu)，其研發(fā)費(fèi)用也由此分?jǐn)偟酱罅康纳a(chǎn)流水線(xiàn)上。

圖1顯示出作戰(zhàn)飛機(jī)單位成本隨著時(shí)間推移不斷增加的特點(diǎn)。正如圖中所見(jiàn)，對(duì)于作戰(zhàn)飛機(jī)而言，兩代戰(zhàn)機(jī)之間的單位成本呈指數(shù)型增長(zhǎng)，其他裝備（例如戰(zhàn)艦）也會(huì)出現(xiàn)這種情況。如果裝備突破了技術(shù)極限，那么也很可能并不可靠。盡管隨著時(shí)間的推移，部件可靠性有望得到改善，但是為了提高性能而將更多的部件塞到同一個(gè)系統(tǒng)中，那么即使單個(gè)部件可靠性有所提高，也可能在整個(gè)系統(tǒng)中被抵消。這種做法的最終結(jié)果，是使得美軍過(guò)去幾十年里作戰(zhàn)和維修的費(fèi)用大大增加。例如，空軍的作戰(zhàn)與維修費(fèi)用在20世紀(jì)80～90年代末期間增加了20%。這與更尖端武器裝備的部署直接相關(guān)。例如，B-2轟炸機(jī)每飛行小時(shí)需要60個(gè)工時(shí)的維修。

提高軍事裝備的技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)人事政策也有著重要影響。數(shù)量的重要性在降低，意味著質(zhì)量的重要性在提高。這主要是因?yàn)闉榱耸垢呒夹g(shù)裝備得到有效運(yùn)用，就需要更多的訓(xùn)練和更高素質(zhì)的部隊(duì)。美軍自1974年開(kāi)始朝著全志愿化的方向轉(zhuǎn)變，使得人員配備更加困難，代價(jià)也更高。應(yīng)征者僅僅是需要服役任職，但是志愿者需要被吸引。這就需要在宣傳和招募方面下工夫，并提供更高的薪金和更好的福利待遇。自“9·11”事件以來(lái)，美軍人員成本提高很快。在2000～2011年間，美軍年人均工資與福利已從7.33萬(wàn)美元提高到了12.68萬(wàn)美元（增加了73%）。增額的1/3用于退役人員的醫(yī)療費(fèi)用，這一費(fèi)用在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)可能還將繼續(xù)增加。招募與訓(xùn)練成本也在上升。據(jù)估算，就在2008年，招募與訓(xùn)練1萬(wàn)名戰(zhàn)士的全年費(fèi)用就達(dá)12億美元。

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