李宗仁就認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期軍事指揮系統(tǒng)的最大缺點(diǎn)，即為蔣介石的越級(jí)親自指揮。“抗戰(zhàn)時(shí)他常直接指揮最前線的師長(zhǎng)，內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期甚至直接指揮至團(tuán)長(zhǎng)。”指揮的方法為直接打電話或拍電報(bào)，故往往中央主管軍令和作戰(zhàn)的部門(mén)以及戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官、集團(tuán)軍總司令、軍長(zhǎng)均一無(wú)所知，事后方由侍從室主任通知軍令部。這使得中央作戰(zhàn)部門(mén)和前線高級(jí)指揮官嚴(yán)重脫節(jié)，小則引起誤會(huì)，大則誤事。例如1937年在晉北進(jìn)行的忻口會(huì)戰(zhàn)前夕，歸第二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官閻錫山管轄、駐扎于萬(wàn)壽山的部隊(duì)在作調(diào)防時(shí)，由閻錫山“轉(zhuǎn)下之命令早發(fā)遲到”，而第一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官蔣介石“徑下之命令遲發(fā)早到”，使得該部隊(duì)不知所措，幾乎錯(cuò)移位置。在第三次長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)中，作戰(zhàn)正緊張時(shí)，蔣介石一個(gè)電話將軍隊(duì)調(diào)亂，薛岳一時(shí)無(wú)法補(bǔ)救，被打得大敗，失了長(zhǎng)沙。薛岳在一氣之下竟擅自將部隊(duì)撤至江西，氣憤地說(shuō)：“跑遠(yuǎn)一點(diǎn)，他（指蔣）電話便打不通了！”

值得一提的是，南京失陷后，重慶被國(guó)民政府宣布為戰(zhàn)時(shí)首都，但1937年12月5日，蔣介石把抗戰(zhàn)最高統(tǒng)帥部——國(guó)民政府軍事委員會(huì)設(shè)在武昌，他本人坐鎮(zhèn)武漢，指揮武漢大會(huì)戰(zhàn)。1938年10月武漢失守后，國(guó)民政府在武漢的機(jī)構(gòu)和國(guó)民黨總裁、軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石才移駐重慶。

抗戰(zhàn)勝利后的國(guó)民黨政府，在軍事上決定仿效美國(guó)，撤銷軍事委員會(huì)另成立國(guó)防部。1946年5月30日，國(guó)防最高委員會(huì)議決，裁撤軍委會(huì)及所屬一切機(jī)構(gòu)。6月1日，國(guó)民政府國(guó)防部在南京正式成立。作為戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制的軍委會(huì)即被廢除。南京國(guó)民政府以軍委會(huì)作為全國(guó)最高軍事統(tǒng)帥部的時(shí)代從此結(jié)束。

侍從室：總裁的“軍機(jī)處”

抗戰(zhàn)時(shí)期，蔣介石一度集國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)、軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民黨總裁、國(guó)民政府主席、行政院院長(zhǎng)等要職于一身。但是，他的日常辦公機(jī)構(gòu)不是上述機(jī)關(guān)的辦公廳或秘書(shū)處，而是有總裁“軍機(jī)處”之稱的國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室。因?yàn)槲瘑T長(zhǎng)一直由蔣介石擔(dān)任，這一機(jī)構(gòu)也就被稱為蔣介石侍從室。隨著蔣介石權(quán)力范圍的擴(kuò)張，侍從室的建制與職能也在不斷擴(kuò)大，升格為與軍事委員會(huì)辦公廳平行并列的機(jī)構(gòu)，并漸次凌駕于辦公廳之上。侍從室的核心第一處第二組和第二處第四組包攬了中央和地方黨政軍一切機(jī)要事務(wù)。前者的業(yè)務(wù)包括軍事行政、作戰(zhàn)指揮、軍需后勤等有關(guān)軍事的一切領(lǐng)域。后者“主管政治、黨務(wù)、秘書(shū)業(yè)務(wù)”、管轄范圍“包括行政院所屬各部會(huì)署，國(guó)防最高委員會(huì)和國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)??以及中統(tǒng)局特務(wù)組織等”，并負(fù)責(zé)處理各省市地方政府“向蔣請(qǐng)示匯報(bào)的文電”。侍從室各處主任均是蔣介石的嫡系，此時(shí)侍從室之權(quán)重，讓雍正時(shí)期的軍機(jī)大臣都會(huì)汗顏。

蔣介石經(jīng)常以手令指揮黨政軍一切事務(wù)，手令的內(nèi)容全面涉及黨務(wù)、政務(wù)、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、文化、社會(huì)等國(guó)家管理的一應(yīng)事務(wù)。1938年底，蔣介石相對(duì)穩(wěn)定地駐在重慶，對(duì)駐地的中央黨政軍機(jī)關(guān)可以便捷地使用手令。蔣介石每天都要收到大量呈請(qǐng)、報(bào)告及建議事項(xiàng)的文電，多半直接以手令作出指示；他本人主動(dòng)作出的一些決策、部署，或有所感觸，也主要以手令的形式傳達(dá)下去。但這些手令未必全部出自蔣介石的親筆，有時(shí)是由蔣口述，侍從秘書(shū)記錄整理，經(jīng)侍從室第二處主任陳布雷作文字修飾后，再以“中正手啟”的名義用電報(bào)或代電發(fā)出。

侍從室主任一職，究其地位夠不上部長(zhǎng)級(jí)，但其實(shí)際職權(quán)則遠(yuǎn)非任何部長(zhǎng)所能比擬。據(jù)曾做過(guò)蔣介石電話監(jiān)聽(tīng)員的王正元回憶，有一次，第九戰(zhàn)區(qū)有一個(gè)集團(tuán)軍的建制和給養(yǎng)問(wèn)題解決不了，多次向上請(qǐng)示軍委會(huì)都久拖未決。后來(lái)，戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官薛岳直接打電話給侍從室主任林蔚，帶著央求的語(yǔ)氣說(shuō)：“蔚文兄，我的電報(bào)你都看到了吧？如果延擱下去會(huì)影響其他工作的，無(wú)論如何，要請(qǐng)蔚文兄想法幫忙，向委員長(zhǎng)說(shuō)一下。”幾天后，薛又打電話催詢，林回答：“昨天已經(jīng)批轉(zhuǎn)下去，并轉(zhuǎn)令有關(guān)部門(mén)照辦了。”薛聽(tīng)后忙不迭感謝林蔚。王正元說(shuō)，就連驕橫跋扈的湯恩伯和擁重兵數(shù)十萬(wàn)的“西北王”胡宗南，也對(duì)侍從室主任阿諛?lè)畛袀渲痢?/p>

侍從室的觸角伸得很長(zhǎng)，許多事情都要介入，甚至對(duì)司法也不例外。1942年，在重慶出了一件大案，中央信托局運(yùn)輸處經(jīng)理林世良，勾結(jié)大成商行的章德武，大搞走私活動(dòng)。一次從仰光到昆明一下子走私商品3000多萬(wàn)元，林世良從中漁利1000多萬(wàn)元。這時(shí)抗戰(zhàn)正處于最困難時(shí)期，而林世良之流竟大發(fā)“國(guó)難財(cái)”，輿論嘩然。但林世良的后臺(tái)正是“國(guó)舅”孔祥熙，法院不敢做主，將案件呈報(bào)到了侍從室。侍從室里的“智囊”們討論后認(rèn)為，孔“國(guó)舅”的面子固然要考慮，但領(lǐng)袖在國(guó)人心目中的形象更為重要。權(quán)衡結(jié)果，陳布雷、于達(dá)、唐縱等人在呈批件上擬了個(gè)“判處死刑”的意見(jiàn)。蔣介石躊躇再三，最后還是同意了侍從室的簽呈，下令將林世良槍決。

令人談虎色變的“軍統(tǒng)”

作為蔣介石獨(dú)裁專制的另一工具，簡(jiǎn)稱“軍統(tǒng)”的軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局更是盡人皆知。“軍統(tǒng)”的前身和班底是1932年春成立的三民主義力行社特務(wù)處。1932年9月，戴笠奉派為軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局第二處處長(zhǎng)，將特務(wù)處掛靠在這一政府正式機(jī)構(gòu)，以取得編制和經(jīng)費(fèi)，但不受這時(shí)期的軍統(tǒng)局領(lǐng)導(dǎo)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣介石將軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局第二處擴(kuò)編為軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，簡(jiǎn)稱“軍統(tǒng)”。局長(zhǎng)由蔣介石指定侍從室第一處主任賀耀祖擔(dān)任，而負(fù)實(shí)際責(zé)任的則是副局長(zhǎng)戴笠。改組后的軍統(tǒng)局人員由戰(zhàn)前的三四千人發(fā)展到七千多人，其成員大多是經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的。從1938年開(kāi)始，“軍統(tǒng)”先后在臨澧、黔陽(yáng)、貴州、蘭州、重慶、漢中等地開(kāi)辦各種訓(xùn)練班。淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，戴笠于1938年5月成立“忠義救國(guó)軍”，人數(shù)又達(dá)萬(wàn)人。1942年后“軍統(tǒng)”人員竟達(dá)四五萬(wàn)人之多。

“軍統(tǒng)”主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)、政府、警察等部門(mén)以及對(duì)外的情報(bào)安全工作，但是由于軍統(tǒng)局成立后不久國(guó)民政府西遷重慶，形勢(shì)嚴(yán)峻，軍統(tǒng)局也擔(dān)負(fù)了一些諸如對(duì)行政機(jī)關(guān)、交通、金融等要害部門(mén)的監(jiān)控，并因此引起了與另一特務(wù)組織“中統(tǒng)”（國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局，隸屬于國(guó)民黨中央組織部）的權(quán)限沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1937年7月至1945年8月，軍統(tǒng)局共收集對(duì)日軍事情報(bào)達(dá)百萬(wàn)余件。根據(jù)這些情報(bào)，在諸多戰(zhàn)事（如武漢會(huì)戰(zhàn)、長(zhǎng)沙會(huì)戰(zhàn)）開(kāi)始前，戴笠及軍統(tǒng)局對(duì)日軍動(dòng)向均作出過(guò)相當(dāng)精準(zhǔn)的預(yù)估。“軍統(tǒng)”電訊部門(mén)曾在1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，成功地破譯到日本空軍準(zhǔn)備在太平洋地區(qū)有重大舉動(dòng)的情報(bào)，經(jīng)由駐美大使館武官郭德權(quán)告知美國(guó)防部官員，但美方根本不予置信。珍珠港事件發(fā)生后，美國(guó)防部才意識(shí)到這一情報(bào)來(lái)源的重要性，便派員來(lái)華，尋求與“軍統(tǒng)”合作。雙方于1943年成立中美合作所，其宗旨為“在中國(guó)沿海與中國(guó)淪陷地區(qū)，及其他日敵占領(lǐng)區(qū)，打擊中美共同敵人”。“軍統(tǒng)”借此得到美國(guó)提供大量的武器彈藥、交通工具及醫(yī)療設(shè)備，前后開(kāi)辦十多個(gè)中美合作訓(xùn)練班，由美國(guó)教官培訓(xùn)“忠義救國(guó)軍”、別動(dòng)軍武裝，還幫助“軍統(tǒng)”培訓(xùn)特警及美式高等特工。在鋤奸方面，先后刺殺了為日偽效力的上海幫會(huì)頭子張嘯林、偽上海市長(zhǎng)傅筱庵、偽杭州市長(zhǎng)譚書(shū)奎等。軍統(tǒng)還策劃在越南刺殺叛逃的汪精衛(wèi)，其結(jié)果以錯(cuò)殺曾仲鳴而收?qǐng)觥?/p>

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