2015年7月9日，美國候任參聯(lián)會主席、美國海軍陸戰(zhàn)隊司令約瑟夫·鄧福德上將為美國國會參議院聽證會準備的書面文件公布，該文件共有75頁，內容涉及國防改革、對職責的理解、優(yōu)先事項、軍令體系、安全戰(zhàn)略與指導、轉型建設、國防削減等諸多方面。在該文件中有一小部分提及了美國防部正在實施的新“抵消戰(zhàn)略”，內容如下。
2015年5月5日被奧巴馬提名為新任參聯(lián)會主席的鄧福德上將，如獲得美國國會參議院批準，他將取代陸軍參謀長出身的鄧普西上將，成為美國第19任參聯(lián)會主席（美國海軍陸戰(zhàn)隊圖片）
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各項抵消技術
在冷戰(zhàn)時期，美國國防部發(fā)展了3項關鍵技術用于抵消蘇聯(lián)常規(guī)力量的數量優(yōu)勢，這3項技術是：精確制導彈藥；隱身技術；衛(wèi)星導航。它們賦予美軍無可匹敵的優(yōu)勢至今。然而，隨著我們新興對手們的前進，美國的軍事技術優(yōu)勢似乎正開始被侵蝕。因此，再一次聚焦于抵消對手們正在獲得的技術優(yōu)勢，對于美國而言至關重要。
問：你認為國防部應該追求哪些技術優(yōu)先事項，以維持美國的軍事技術優(yōu)勢？
答：為了抵消“反介入”和“區(qū)域拒止”武器的進步，以及其他在全世界范圍內擴散的先進技術。國防部將識別、發(fā)展和部署突破性的尖端技術和系統(tǒng)——尤其是從機器人、自主系統(tǒng)、小型化、大數據和增材制造領域。
問：你將向卡特部長推薦什么樣的執(zhí)行策略來發(fā)展這些優(yōu)先技術？
答：我強烈支持卡特部長在“國防創(chuàng)新倡議”中提出的愿景和戰(zhàn)略。“國防創(chuàng)新倡議”包含多方面的工作，不是僅僅只發(fā)展所需要的、優(yōu)先的新技術，也要求美軍將長期研究與發(fā)展規(guī)劃計劃中推薦的尖端技術與新的新穎作戰(zhàn)概念有機地集成。我們也必須確保我們對作戰(zhàn)概念和人力資源的投資能繼續(xù)跟上我們通過技術途徑追尋創(chuàng)新解決方案的速度，我最好的資產將是保持我們的部隊人員。
問：各軍種在它們的發(fā)展中應扮演什么樣的角色？
答：各軍種都是“國防創(chuàng)新倡議”團隊的組成部分，也是國防部發(fā)展和采辦武器系統(tǒng)的主要組織，將扮演某種關鍵角色。各軍種識別新的和現(xiàn)有的各項技術組合，這些技術對于全球力量投送和阻止我們在其他技術領域的優(yōu)勢被侵蝕是必需的。最后，各軍種將綜合技術、訓練和作戰(zhàn)概念，以生成能力并為戰(zhàn)區(qū)司令官提供部署好的力量。
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鄧福德上將談論的這些內容，并沒有關于美國當前正在實施的“抵消戰(zhàn)略”的新內容，即使他所強調的“機器人、自主系統(tǒng)、小型化、大數據和增材制造”這些領域，也是完全重復美國國防部主管系統(tǒng)工程的副助理部長史蒂夫·韋爾比在2015年1月就談及的內容。但是從這份文件可以再次確認幾個事實：
第一，除了美國政府（國防部），美國國會一直在持續(xù)關注新“抵消戰(zhàn)略”的實施；
第二，新“抵消戰(zhàn)略”主要是針對“反介入”和“區(qū)域拒止”威脅；
第三，前任國防部長哈格爾于2014年11月簽發(fā)的“國防創(chuàng)新倡議”被新任國防部長卡特繼承，依然是美國防部實施新“抵消戰(zhàn)略”的頂層行動方案；
第四，新“抵消戰(zhàn)略”并不僅限于發(fā)展新技術，也高度重視與之匹配的作戰(zhàn)概念、人力資源（訓練等）發(fā)展。
以上事實表明，新“抵消戰(zhàn)略”正在牽引美軍實施其在21世紀的首次全面軍事轉型，可能對美軍在21世紀前半葉的面貌產生決定性影響。值得關注的是，從鄧福德上將問答的內容及美軍新質作戰(zhàn)能力生成的歷史來看，我們常說美軍有“技術制勝”觀念，其內容實際上涵蓋了與新軍事技術的發(fā)展與運用一切相關的方面，包括對創(chuàng)新作戰(zhàn)概念、部隊訓練等方面的高度重視，美軍并不認為僅僅依賴物化的武器裝備就能確保自身的軍事優(yōu)勢。所以戰(zhàn)爭設計，并不僅僅是裝備體系的對抗，也是更大層面上大系統(tǒng)工程的對決。
（航空工業(yè)發(fā)展研究中心 張洋）
