安全形勢變革引發(fā)調(diào)整

報告認為，自2010年奧巴馬發(fā)表第一份安全報告以來，世界形勢發(fā)生重大變化，大大改變了美國的安全形勢。2015年報告稱，“今天的戰(zhàn)略環(huán)境捉摸不定”“國家之間的力量更加充滿變數(shù)”“尤其是，印度的潛力、中國的崛起和俄羅斯的侵略，都對大國關(guān)系的未來產(chǎn)生重大影響”。美國《防務(wù)周刊》對此報道說，“美國2015年新的安全報告稱，美國領(lǐng)導(dǎo)人處在一個恐怖主義和大國政治同時成為國家安全威脅的世界中”。報道援引美國新安全研究中心戰(zhàn)略與治國項目主管朱莉安娜·史密斯的話：“奧巴馬政府不得不承認，安全局勢發(fā)生了重大變化，大國政治卷土重來。”

把俄羅斯列為對全球安全造成威脅的根源之一。2010年報告認為，俄羅斯不再是美國的敵人，而是密切的合作伙伴，要重建新的美俄關(guān)系。2015年報告則多次提到“俄羅斯的侵略”，并把俄羅斯與恐怖主義并列在一起，是對全球安全的威脅。報告表示，俄羅斯侵犯烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整，對其他鄰國采取好戰(zhàn)姿態(tài)，違反了國際準則；美國要動員并領(lǐng)導(dǎo)全球作出努力，對抗俄羅斯的侵略，要通過制裁讓俄羅斯付出巨大代價。

德國《世界報》報道，美國新的安全報告在莫斯科問題上使用的措辭毫不克制，這與2010年報告的差異十分引人注目，上次報告聲稱美國與俄羅斯的關(guān)系要有一個新的開端。報道同時援引美國國家安全顧問賴斯的話：“但是，美國面臨的俄羅斯入侵烏克蘭等一系列挑戰(zhàn)，并不像第二次世界大戰(zhàn)或者是冷戰(zhàn)期間那樣關(guān)乎生存。”

美國把“亞太再平衡”戰(zhàn)略寫進安全報告之中。美國的亞太政策在2015年報告中占有很重要的比重。在2015年報告的“國際秩序”一章中，第一節(jié)的標題就是“促進我們向亞洲和太平洋的再平衡”，認為亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為美國提供了歷史性機遇，同時，“該區(qū)域的安全形勢，包括有爭議的海上領(lǐng)土要求和朝鮮的挑釁，仍有升級和發(fā)生沖突的危險”，美國要從多方面發(fā)展美國在亞洲的安全關(guān)系、防御態(tài)勢和軍事存在。

日本《朝日新聞》在題為《美國警惕中國的海洋活動》的報道中，著重報道了美國2015年報告提出的美國將繼續(xù)作為亞太國家的存在，并堅持推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的內(nèi)容。報道表示，對中國在東海、南海的活動及與周邊國家緊張態(tài)勢升級的警惕，是此份安全報告的特征之一。

把“加強”和“創(chuàng)建”21世紀的國際“規(guī)則、規(guī)范和機構(gòu)”置于美國的領(lǐng)導(dǎo)之下。2015年報告在“國際秩序”一章中表示，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，二戰(zhàn)后建立的國際秩序“為我們服務(wù)了70年”，雖然這個體系從來不是完美無缺，而且各個方面都面臨越來越大的挑戰(zhàn)，但是大多數(shù)國家都“不想更換該體系，相反，它們希望美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強該體系，幫助它發(fā)展”，美國要堅持和更新國際規(guī)則、規(guī)范、機構(gòu)，“確信我們在二戰(zhàn)后領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的國際體系繼續(xù)為美國和全世界更好地服務(wù)”。

美國依然對中國保持警惕

尋求與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，同時對中國保持警惕。美國2015年報告十多次提到中國。奧巴馬在報告中談到美國重返亞太戰(zhàn)略時表示：“美國與中國的合作范圍前所未有，同時，美國對中國的軍事現(xiàn)代化保持警覺，并拒絕通過恐嚇解決領(lǐng)土爭端。”報告還提到：“美國歡迎一個穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起，美國與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系給兩國人民帶來好處，并促進亞洲和世界各地的安全和繁榮；美國與中國雖然會有競爭，但是我們認為不一定發(fā)生對抗。同時，美國將從強勢地位管控競爭，堅持要求中國遵守國際規(guī)則，密切留意中國的軍事現(xiàn)代化和在亞洲的軍事擴大，設(shè)法減少發(fā)生誤解和誤判的風(fēng)險”。

在2010年報告中，美國提出尋求與中國建立積極、合作、全面的關(guān)系。2015年報告提出的是與中國發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系，強調(diào)合作范圍廣闊，美中之間不一定發(fā)生對抗，但同時對中國保持警惕，對中國的兩手政策更為明確。

對美中關(guān)系進行戰(zhàn)略性投資。鳳凰衛(wèi)視報道，2015年2月22日鳳凰衛(wèi)視記者對美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基進行了專訪。在談到白宮發(fā)布的《2015年國家安全戰(zhàn)略》報告時，普薩基表示，美國在應(yīng)對不斷變化的安全局勢的同時，需要投資長期的戰(zhàn)略關(guān)系，這包括與中國的關(guān)系。她認為，中美關(guān)系已經(jīng)不局限于雙邊事務(wù)，兩國在全球議題上的合作日益加深，特別是在氣候變化、南蘇丹和平進程和伊核談判中，美中都緊密合作。普薩基說：“美國國家安全戰(zhàn)略所著眼的是如何建立重要的戰(zhàn)略關(guān)系，什么樣的關(guān)系我們應(yīng)該投資？美中關(guān)系就是一個很好的例子。”

文/徐長銀 原載于《軍事文摘》 2015年5月第5期

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