我國技術(shù)總體處于怎樣的水平

——關(guān)于國內(nèi)外技術(shù)競爭的調(diào)研報告

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球技術(shù)競爭日趨激烈。新形勢下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化科技資源配置成為深化改革的突出問題。技術(shù)評價通過對代表一國技術(shù)水平的主要技術(shù)領(lǐng)域進行研判，分析與技術(shù)領(lǐng)先國家的技術(shù)差距，診斷自身技術(shù)水平和政策實施效果，可以為下一步確定研發(fā)投入優(yōu)先領(lǐng)域，制定短、中期科技戰(zhàn)略與規(guī)劃等科技政策提供重要參考。世界上很多國家都十分重視技術(shù)評價工作，韓國、日本、法國等國家都將技術(shù)評價工作納入立法，為技術(shù)評價提供了制度性保障。技術(shù)評價已成為科技主管部門的一項重要科技管理職能，作為加強宏觀調(diào)控、公眾參與治理、提高創(chuàng)新效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越來越多地應(yīng)用于國家科技戰(zhàn)略與規(guī)劃的決策管理之中。

交通、能源、公共安全等領(lǐng)域?qū)＜覍ξ覈夹g(shù)水平的判斷超過了總體樣本的平均水平。新華社發(fā)（鄧剛攝）

不同專家群體對我國技術(shù)水平的評價

主要研究報告對各個國家或地區(qū)技術(shù)水平的評價排名（括號內(nèi)為評價分值）

眾說紛紜：我國技術(shù)到底處于什么樣的水平

技術(shù)評價既然那么重要，那我國到底處于什么樣的水平呢？不同的報告從創(chuàng)新能力、競爭力等方面給出了不同的評價結(jié)果。

《全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）》認為，中國創(chuàng)新指數(shù)為46.57（美國為60.09），居世界第29位。《全球創(chuàng)新指數(shù)》是世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新評價年度報告，評價范圍包括體制機制、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度、企業(yè)成熟度、知識和技術(shù)產(chǎn)出以及創(chuàng)意產(chǎn)出在內(nèi)的國家創(chuàng)新活動。最新一期報告《全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）》通過81個基本指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，對全球143個經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力進行評估和排名，為各國創(chuàng)新政策制定提供參考和建議，對中國的評價排名在第29位。

《全球競爭力報告（2014—2015）》認為，中國競爭力分值為4.89（美國為5.54），世界排名第28位。《全球競爭力報告》的競爭力排名基于全球競爭力指數(shù)（GCI），該指數(shù)是世界經(jīng)濟論壇于2004年引進的，綜合涉及12個種類的國家級數(shù)據(jù)，共同呈現(xiàn)一個國家競爭力的全面圖景，包括制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)準(zhǔn)備度、市場規(guī)模、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新等。該報告通過104個基本指標(biāo)構(gòu)成的評價體系對世界144個國家或地區(qū)進行評價，中國排在第28位。

《世界競爭力年度報告（2014）》認為，中國競爭力分值為73.3（美國為100分），位居世界第23位。《世界競爭力年度報告》是瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的年度報告，始于1989年。該報告強調(diào)的是一國的企業(yè)競爭力環(huán)境，主要分為4個方面：經(jīng)濟績效、政府效率、商業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施。該報告通過333個基本指標(biāo)構(gòu)成的評價指標(biāo)體系對世界60個主要國家或地區(qū)的競爭力進行分析和排名，中國排在第23位。

《國家創(chuàng)新指數(shù)報告（2013）》認為，中國創(chuàng)新指數(shù)為65.2（美國為100分），世界排名第19位。《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》是由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報告，用于監(jiān)測和評價創(chuàng)新型國家的建設(shè)進程。2013年根據(jù)建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度的新要求，《國家創(chuàng)新指數(shù)報告（2013）》調(diào)整完善了評價指標(biāo)體系，一級指標(biāo)包括創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境五個方面。中國國家創(chuàng)新指數(shù)從2000年的第38位逐漸上升到2012年的第19位，整體向上趨勢明顯。

總的來看，一些國家和國際組織對我國的科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力進行了不同維度的評價，但中國技術(shù)發(fā)展到底處于什么樣的水平，大家莫衷一是。首先，評價結(jié)果沒有可比性。全球競爭力評價和全球創(chuàng)新指數(shù)評價全部采用相對指標(biāo)（尤其是人均指標(biāo)），導(dǎo)致一些幾乎沒有多少研發(fā)活動的小國或小的創(chuàng)新體（如中國香港等）排名靠前。這一點上，《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》的指標(biāo)設(shè)計相對科學(xué)，通過總量指標(biāo)反映出國家創(chuàng)新活動規(guī)模和綜合創(chuàng)新實力。其次，各個報告評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)選擇差別很大，評價結(jié)果不可比。再次，各個報告采用的是綜合指標(biāo)，并非具體的技術(shù)水平評價，對于宏觀把握技術(shù)發(fā)展趨勢、調(diào)整技術(shù)領(lǐng)域部署、優(yōu)化資源配置方面參考意義不明顯。

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