自從安倍晉三政府加快自衛(wèi)隊(duì)改革步伐的過程中，“聯(lián)合作戰(zhàn)”是其嚷嚷得最響亮的口號(hào)。但日本軍界存在根深蒂固的門戶之見，當(dāng)年組織“神風(fēng)特攻隊(duì)”的日本海軍中將大西瀧治郎在戰(zhàn)敗切腹前曾哀嘆：“帝國海軍和陸軍從來都是把80%的精力花在內(nèi)斗，20%花在外戰(zhàn)。”這種觀點(diǎn)雖有些偏頗，但也道出日軍缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)思維的情況。
“聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝”是工業(yè)革命時(shí)代以來生產(chǎn)方式協(xié)作性質(zhì)在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，至今已有200多年，更因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的深度融合，使得其成為各國實(shí)施軍事改革的根本目標(biāo)。拿日本鄰國而言，俄軍“新面貌”改革依據(jù)“聯(lián)合制勝、空天決勝”兩大理論急速推進(jìn)，中國軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練也進(jìn)入快車道，甚至韓國也在駐韓美軍的調(diào)教下逐步從局部到整體的聯(lián)合作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)變。
在此背景下，日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)成為2015年該國防務(wù)界熱烈討論的話題。但對(duì)于聯(lián)合作戰(zhàn)集團(tuán)該如何締造，仍是莫衷一是。有鑒于此，日本退役自衛(wèi)官江口博保根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自衛(wèi)隊(duì)必須對(duì)整個(gè)指揮控制體制展開“大手術(shù)”，“非一般小修小改所能解決聯(lián)合作戰(zhàn)問題”。
東日本地震實(shí)操效果不佳
江口指出，不應(yīng)把一系列日美聯(lián)合演習(xí)視作自衛(wèi)隊(duì)錘煉聯(lián)合作戰(zhàn)能力的標(biāo)桿。在他看來，迄今最值得研究的案例當(dāng)屬2011年爆發(fā)的東日本大地震，防衛(wèi)省緊急組建聯(lián)合部隊(duì)救援的行動(dòng)。“從作戰(zhàn)角度看，這相當(dāng)于聯(lián)合作戰(zhàn)的‘實(shí)兵操演’機(jī)會(huì)，但問題是最終效果仍是‘聯(lián)而不合’。”
據(jù)日本《戰(zhàn)車》雜志披露，當(dāng)時(shí)陸上救難部隊(duì)由陸自各方面隊(duì)（軍區(qū)）抽調(diào)師團(tuán)或旅團(tuán)組成，時(shí)任東北方面隊(duì)總監(jiān)君冢榮治擔(dān)任司令官，同時(shí)他還兼任整個(gè)聯(lián)合救難部隊(duì)的總司令官。根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的思想，各軍種指揮官一般不兼任聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)指揮官，不過當(dāng)下自衛(wèi)隊(duì)組織框架內(nèi)難以物色到具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮才能的人，所以這一任命實(shí)屬無奈。
救災(zāi)過程中，海上和航空救難部隊(duì)指揮官選定也存在問題，海自橫須賀地方隊(duì)總監(jiān)被任命為海上救災(zāi)部隊(duì)總指揮，該艦隊(duì)平時(shí)負(fù)責(zé)沿海警備，并非海自主力的護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)，結(jié)果海上救災(zāi)部隊(duì)總指揮所賦予的權(quán)限太小，這讓他在救援指揮中深感掣肘。
為何不任命更擅長業(yè)務(wù)的航空支援集團(tuán)司令來擔(dān)任航空救災(zāi)部隊(duì)總指揮？這反映出防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)“用人不當(dāng)”。在救災(zāi)結(jié)束后，日本民主黨政府論功行賞，居然規(guī)定凡不是根據(jù)專門的“救災(zāi)出動(dòng)命令”調(diào)遣的部隊(duì)，其參與的所有救災(zāi)行動(dòng)都不寫入履歷和業(yè)績表，這種官僚規(guī)定造成聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)和后方支援部隊(duì)的嚴(yán)重隔閡。
“割肉式改革”受阻
類似東日本地震聯(lián)合救援部隊(duì)這樣的“滑稽場(chǎng)面”，正好說明打造聯(lián)合作戰(zhàn)能力的要害在于部隊(duì)編制改革。
2013年，日本防衛(wèi)省發(fā)布了《中期防衛(wèi)計(jì)劃大綱2014-2018》，明確強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（總參謀部）的職能，希冀通過三大自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮更高效率的綜合作戰(zhàn)能力。但直到今天，誕生七年的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部并未起到聯(lián)合參謀本部的作用。在許多人看來，它只有“統(tǒng)”，卻少有“合”。早在2007年防衛(wèi)省就傳出要徹底改造統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的聲音，但“只聽樓梯響，不見人下來”，個(gè)中原因很多，關(guān)鍵一條是涉及自衛(wèi)隊(duì)總體指揮體制的“大手術(shù)”，非一般小修補(bǔ)所能解決。
建立真正具有聯(lián)參性質(zhì)的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，就必須將自衛(wèi)隊(duì)所有關(guān)于作戰(zhàn)指揮的業(yè)務(wù)全部集中起來，但這意味著現(xiàn)有三大自衛(wèi)隊(duì)（簡稱“三自”）幕僚部必須交出大量“事權(quán)”。從日本現(xiàn)行《防衛(wèi)省設(shè)置法》規(guī)定出發(fā)，如果聯(lián)參真的出籠，它要承擔(dān)為遂行作戰(zhàn)而制定人員培訓(xùn)、裝備采購、員額編制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、后勤補(bǔ)給、衛(wèi)勤服務(wù)等諸多細(xì)節(jié)事項(xiàng)安排，而三自幕僚部則降格為聯(lián)參的“馬仔”，為其各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)盡犬馬之勞。這種“割肉”式改革，在三自內(nèi)部受到極大阻力。
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