本文原載于俄羅斯《專家》雜志網(wǎng)站2015年1月18日，作者阿列克謝·哈茲比約夫，原文標(biāo)題：Новый щит и новый меч。文章介紹了俄羅斯新版軍事學(xué)說中對國家安全面臨的危險與威脅的觀點的變化和創(chuàng)新，近年來國防訂貨管理與完成情況，以及戰(zhàn)略核武器和高超音速武器發(fā)展態(tài)勢。
未來六年，俄羅斯軍工綜合體將一下子研制多個洲際彈道導(dǎo)彈和高超音速打擊兵器型號，從而全面更新俄羅斯的戰(zhàn)略核力量并有效地抵消來自北約和美國方面的外部威脅。
新年前夕，俄羅斯總統(tǒng)弗拉季米爾·普京批準(zhǔn)了俄羅斯新版軍事學(xué)說。該文件保留了自己的防御性傾向，但出現(xiàn)了一系列與已經(jīng)發(fā)生變化的軍事危險和威脅直接相聯(lián)系的新論點和術(shù)語。與以往一樣，軍事學(xué)說認(rèn)為主要的軍事危險和威脅是北約擴(kuò)充其軍事潛力，軍事設(shè)施抵近俄羅斯邊界，以及賦予其導(dǎo)致破壞國際法準(zhǔn)則的全球性功能。在這里不能不回憶起三個月前在起草新軍事學(xué)說過程中，俄羅斯國防部總監(jiān)局協(xié)調(diào)人尤里·亞庫博夫大將曾直接說，新文件應(yīng)清楚地指出俄羅斯的潛在軍事對手。他說：“我認(rèn)為，這是美國和北約。”但是這一觀點在學(xué)說中完全沒有得到體現(xiàn)。不僅如此，學(xué)說中一次也沒有提到美國。但這一狀況也不會改變什么。
美國正在實施的“全球快速打擊”構(gòu)想首次被俄官方稱作是俄羅斯面臨的最嚴(yán)重的外部危險之一。其原因可以理解。這一構(gòu)想計劃研制能夠在一小時內(nèi)對地球上任何地方進(jìn)行密集非核打擊的高超音速精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)。美國積極研制與試驗至少四個高超音速運載工具型號已經(jīng)好幾年，包括巡航導(dǎo)彈和滑翔制導(dǎo)戰(zhàn)斗裝置。同時，2010年春天，時任美國國防部長的羅伯特·蓋茨公開說，其國家已經(jīng)能夠進(jìn)行全球快速打擊。需要指出的是，美國在“全球快速打擊”構(gòu)想框架內(nèi)正在研制的打擊武器不受針對進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的限制，這意味著，美國想生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少，想部署在哪里就部署在哪里，包括太空。這一切意味著，在歐洲真正展開美國反導(dǎo)防御系統(tǒng)的第三個陣地——早就被認(rèn)為是針對俄羅斯的外部威脅——的情況下，美國將有可能對俄進(jìn)行毀滅性的非核打擊，并且實際上不會受到懲罰。俄軍方對這一情況的模擬表明，俄羅斯在保持現(xiàn)有裝備水平的情況下，在2025年以前發(fā)生實際軍事沖突的情況下，俄80%的導(dǎo)彈核武器可能會被摧毀。盡管學(xué)說中指出，爆發(fā)針對俄羅斯的大規(guī)模戰(zhàn)爭的概率目前已經(jīng)降低了，但俄仍將計劃使用核武器回?fù)翎槍Χ砹_斯或其盟友的侵略。同時，敵人在侵略過程中不一定必須使用核武器，只要能威脅到俄羅斯國家的生存就足夠了。順便提一下，在所謂的“核俱樂部”的所有國家中，目前只有中國承擔(dān)了不首先使用核武器的義務(wù)，所有其他國家都拒絕這一原則。
俄羅斯新版軍事學(xué)說還有一個創(chuàng)新——對軍事威脅的非核遏制。這一職能屬于常規(guī)武裝力量，是僅次于保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整的第二重要任務(wù)。換言之，俄羅斯不僅需要有效地對抗其他國家實現(xiàn)對俄軍事優(yōu)勢的企圖，例如，通過展開反導(dǎo)防御系統(tǒng)、太空武器等等，還要有能力不使用戰(zhàn)略核力量就能對敵方這些步驟進(jìn)行應(yīng)有的回?fù)簟？偠灾兄瓢ǜ叱羲俅驌粑淦髟趦?nèi)的類似武器系統(tǒng)以及反導(dǎo)防御系統(tǒng)。不過，軍事學(xué)說不排除必要時俄羅斯與其他國家聯(lián)合研發(fā)，但條件是俄羅斯平等參與。
最后，俄羅斯軍事學(xué)說中第一次把保障國家在北極的國家利益稱作武裝力量的重要任務(wù)。并且這項任務(wù)正在執(zhí)行之中。例如，從去年12月起，在北方艦隊的基礎(chǔ)上成立了新的“北方”聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部，實際上這還是一個軍區(qū)。在其編成中增編了1個防空師和1個海軍陸戰(zhàn)旅。此外，北極摩托化步兵旅的組建即將完成，空天防御部隊也正在擴(kuò)大在北極的存在。已經(jīng)在科捷爾內(nèi)島（新西伯利亞群島中的一個島）上部署了1個戰(zhàn)術(shù)群，該戰(zhàn)術(shù)群裝備現(xiàn)代化反艦和防空系統(tǒng)。下一步還要在那里建成專業(yè)的模塊化軍營，將擴(kuò)大機(jī)場網(wǎng)。已經(jīng)開放了捷姆普機(jī)場和羅加切沃機(jī)場，正在對提克西機(jī)場、阿納德利機(jī)場和沃爾庫塔機(jī)場進(jìn)行完善。
但如果說與北極有關(guān)的任務(wù)多多少少是清楚的，那么俄軍面臨的其余任務(wù)可以說是對俄羅斯軍工綜合體的真正挑戰(zhàn)。俄羅斯軍工綜合體將用什么、如何來應(yīng)對這些任務(wù)？這需要多少時間和資金？
一切都在掌控中
俄羅斯今年的國防開支將接近3.3萬億盧布（約500億美元）。這是整個改革時期中俄羅斯軍費的最高指標(biāo)。同時，這些資金中的一半多——1.74萬億盧布將被用于購買新技術(shù)裝備和改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)裝備。這個數(shù)字似乎相當(dāng)大，但只是乍看上去是這樣。對比一下五角大樓的預(yù)算——5750億美元，幾乎是俄羅斯的十倍。如果說近年來美國的國防預(yù)算美元占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%，那么俄羅斯即使在今年創(chuàng)紀(jì)錄的情況下也才達(dá)到4.2%左右。同時，無疑，如果俄羅斯想確保國家主權(quán)安全，那么就不應(yīng)該在滿足軍隊需要方面節(jié)省資金。好在近三年來在國防訂貨框架內(nèi)資金開支效能成倍提高，俄工業(yè)界交付的軍事技術(shù)裝備的質(zhì)量得到大幅度提高。這在很多方面得益于俄羅斯副總理德米特里·羅戈津從2012年開始采取的一系列措施。
首先，在羅戈津的倡議下恢復(fù)了實際上被阿納托利·謝爾久科夫取消的軍事驗收部門，當(dāng)時羅戈津公開宣布，必須將該部門的編制擴(kuò)大近三倍，即從7500人增加到25000人。
第二，制定并通過了必要的法律法規(guī)，其中包括新的聯(lián)邦《國防訂貨法》，這部法律對國防部與工業(yè)界的“訂貨人-執(zhí)行人”關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范。現(xiàn)在這部法律涵蓋了裝備采購的整個周期，包括制定計劃，分配和執(zhí)行合同。同時規(guī)定，國家訂貨人可以在下一年財政撥款框架內(nèi)百分之百地預(yù)付款。但最重要的創(chuàng)新是多種價格形成的可能性。對于執(zhí)行人來說，除了合同約定價格，還確定了兩種可能性：可彌補(bǔ)成本和可修訂價格。
同時，法律中確立了保障合同最低利潤率的和本國執(zhí)行人無條件優(yōu)先的原則。因為采取了這些措施，羅戈津成功地使國防訂貨執(zhí)行指標(biāo)不斷提高。例如，2011年只完成80%多一點，而2013年則達(dá)到93.4%。同時， 聯(lián)邦警衛(wèi)局、對外情報局和其他特工部門的訂貨合同百分之百得到履行。去年整個國防訂貨的完成率接近95%，這是俄羅斯獨立以來的最高指標(biāo)。之所以沒有百分之百地完成是因為，烏克蘭和歐盟某些國家中止向俄羅斯交付俄制軍事技術(shù)裝備中使用的個別系統(tǒng)和分系統(tǒng)。但這一問題正在解決之中。
生產(chǎn)最終產(chǎn)品的所有俄羅斯軍工企業(yè)目前全部在實施進(jìn)口替代計劃，它們將在三年內(nèi)全部改用國產(chǎn)系統(tǒng)和分系統(tǒng)。需要指出的是，在對俄羅斯實施制裁之前，羅戈津就曾堅決反對俄羅斯不假思索地從國外購買軍事技術(shù)裝備，例如意大利的裝甲車、歐洲的直升機(jī)、奧地利的步槍等，從而節(jié)省了數(shù)十億美元。
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 俄羅斯重整軍備，跟美國死磕
