其次，借助緬甸國內(nèi)左派和對華友好力量，緩解緊張局勢。8月8日，緬中友好協(xié)會發(fā)出一項(xiàng)呼吁書，敦促兩國政府盡快按照“和平共處五項(xiàng)原則”，妥善解決兩國之間的有關(guān)問題，以制止破壞緬中友誼的陰謀活動。緬甸國內(nèi)左派報(bào)紙，如《仰光日報(bào)》、《人民報(bào)》、《新時(shí)代報(bào)》也發(fā)表社論反駁、批評中國侵略緬甸的消息和言論。

再次，提前舉行中緬邊民聯(lián)歡會。1956年12月，中國在芒市舉行“中緬邊民聯(lián)歡大會”。大會歷時(shí)5天，雙方代表共350余人，約1.5萬邊民參加。這次活動“名以上是兩國邊民聯(lián)歡大會，實(shí)際上是以兩國政府官員和民族上層為主的廣泛直接接觸的群眾性的外交活動”，緬甸的總理、副總理、和眾多高官前往參加。對于緬方的參會者中方的評價(jià)是：“緬方人員多數(shù)是上層，思想情況極為復(fù)雜，若干人對我抱著各種懷疑、誤解和顧慮。想來試探一下，看看虛實(shí)，看看有無誠意。”“到會的緬甸克欽邦、撣邦官員、頭人，初來時(shí)對我們抱著各種懷疑和顧慮甚至誤解”。

會議地點(diǎn)芒市當(dāng)時(shí)“只是邊境地區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，沒有賓館、招待所，街道房屋簡陋，缺乏公共設(shè)施，根本不具備接待國賓開展大型活動的條件。”中國倉促舉行邊民聯(lián)歡會，應(yīng)該主要是處于緩和7月以后兩國關(guān)系緊張的緣故，同時(shí)爭取邊疆地區(qū)少數(shù)民族對邊境問題的支持。周恩來在聯(lián)歡大會上講話表示，為了發(fā)展兩國邊境人民友好合作關(guān)系，中國的“邊境人民應(yīng)該比緬甸的邊境人民做出更大的努力。由于中國是一個(gè)人口眾多的國家，我們應(yīng)該采取更多的主動措施，以自己的實(shí)際行動來證明我們對和平共處的五項(xiàng)原則的一貫信守不渝……堅(jiān)決反對大國沙文主義。”會后，承辦聯(lián)歡會的云南省總結(jié)說，“通過各種活動中的誠懇熱情的接待，一般在思想上起了不少變化，反映良好。其主要官員一再強(qiáng)調(diào)中緬友好。”“大會對邊疆干部群眾及民族上層有極大的良好影響，通過大會，大家普遍受到一次和平外交政策、中緬友好的教育，進(jìn)一步認(rèn)識到為了建設(shè)社會主義，需要西平的國際環(huán)境，加強(qiáng)鄰國之間的友好關(guān)系。”周恩來的講話以及云南省的總結(jié)似乎昭示著，中國將在邊界問題上做出讓步。

最后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，就邊界問題進(jìn)行磋商、談判。1956年3月，中國初步?jīng)Q定，“可以考慮由雙方軍隊(duì)從目前的駐地分別后撤同等的距離（例如，十公里）。然后由我們自己先進(jìn)行勘察工作。”但中國駐緬使館和云南方面均提議反對撤出“1941年線”，認(rèn)為“如這樣，事實(shí)上等于我方承認(rèn)‘一九四一年線’，于我不利，易被緬方作為迫我承認(rèn)該線合法性的借口。”

1956年8月7日，緬方面中國提出，中國軍隊(duì)撤出“1941年線”以西是雙方邊界談判的基礎(chǔ)。8月25日，緬甸駐華大使吳拉茂再度向周恩來提出希望中國軍隊(duì)撤出“1941年線”以西。10月22日-11月8日，緬甸自由同盟主席吳努應(yīng)邀訪華，就邊界問題進(jìn)行談判。在吳努訪華之前，緬甸已經(jīng)得到中國的承諾。10月2日，緬甸副總理吳巴瑞在每月總理的記者招待會上表示，“中國政府已經(jīng)接受1941年作為談判的基礎(chǔ)。”北京會談期間，緬甸建議雙方應(yīng)該接受1948年緬甸獨(dú)立時(shí)邊界的實(shí)際情況，中國答復(fù)“1？北段邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線包括麥克馬洪線可以被接受；2‘1941年線’有效；3、廢除勐卯三角地租約；4、中國收回片馬？崗房、古浪三個(gè)地方。”但是中國同時(shí)也要求三段未定邊界應(yīng)作為一個(gè)整體一攬子解決。最后雙方發(fā)表會談公報(bào)稱，“從1956年11月底起中國軍隊(duì)將撤出1941年線以西地區(qū)，緬甸軍隊(duì)將撤出馬、崗房、古浪三個(gè)地方。這項(xiàng)撤軍工作將在1956年底前完，緬甸軍隊(duì)不能進(jìn)入中國軍隊(duì)撤出的地區(qū)，“但是緬甸政府的工作人員可以進(jìn)入這一地區(qū)。”1956年11月5日，全國人大常委會第五十次會議同意了上述建議。聯(lián)合公報(bào)發(fā)表后，11月10日吳努在仰光電臺發(fā)表講話，詳細(xì)介紹了中緬邊界問題，并告訴公眾中國準(zhǔn)備承認(rèn)緬甸獨(dú)立時(shí)兩國邊界的狀況，除了要求將3個(gè)克欽村子歸還、廢除勐卯三角地租約以外。吳努還在仰光的記者招待會上表示：“周恩來建議鑒于目前中緬的友好關(guān)系，邊界問題不應(yīng)該依靠歷史，而在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上全面解決。”在這樣的基礎(chǔ)上雙方進(jìn)行了談判，中國政府表示愿意接受和尊重目前中緬邊界的現(xiàn)狀，放棄了過去的領(lǐng)土訴求，只保留要求歸還片馬、崗房、古浪和勐卯三角地區(qū)。“周恩來已經(jīng)接受了1914年麥克馬洪線和佤邦境內(nèi)的1941年線。”

同年12月10-12日，周恩來訪問緬甸。“此次訪緬是在中緬關(guān)系一度緊張之后，緬當(dāng)局與我和平共處的信心曾發(fā)生動搖，經(jīng)吳努訪華情況有所好轉(zhuǎn)，但帝國主義就片馬、匈牙利問題在緬甸進(jìn)行挑撥。從這次訪問的時(shí)機(jī)與效果上看意義是重大的。”周恩來提出“反對別人的大國主義也警惕自己的大國主義的主張，進(jìn)一步減少了對方對我之疑慮，增進(jìn)了對方對我的信任。”通過會談，“使對方摸到了我對邊境文化的誠摯態(tài)度”，減輕了匈牙利事件的影響，爭取了吳努和吳巴瑞兩派對華友好。

四、中緬邊界問題的解決

1956年中緬關(guān)系“由陰轉(zhuǎn)晴”，很重要的原因在于中國在邊界問題上態(tài)度的變化。中國放棄此前對中緬未定邊界中的領(lǐng)土訴求，除了引起中國駐緬使館、云南的反對以外，在軍方和中緬邊界地區(qū)均遇到了相當(dāng)?shù)淖璧K。例如，在佤邦未定界地區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層在得知他們統(tǒng)治的大部分地區(qū)劃給緬甸的情況下，要求脫離中緬自行獨(dú)立，“干部、戰(zhàn)士在該地區(qū)進(jìn)行了幾年的工作，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊Y(jié)下了深厚的感情，加之過去一段時(shí)期片面宣傳‘佤山是中國領(lǐng)土’、‘佤山不可分割’、‘不能領(lǐng)土換和平’等等，一旦把‘一九四一年線’以西劃給緬甸，大家會感到思想轉(zhuǎn)不過彎來，更不好對群眾做工作。

圍繞如何對基層干部和群眾解釋撤至“1941”年線以東的問題，眾啄同音指示云南省委在開展未定界地區(qū)的工作時(shí)，“不要強(qiáng)調(diào)國民黨政府簽訂1941年協(xié)定是賣國行為，也不要稱1941年協(xié)定是賣國協(xié)定。否則，不僅不能解釋清楚，反而使群眾思想更加混亂”。對“1941年線”兩側(cè)的頭人和民眾要進(jìn)行說服和勸導(dǎo)。1956年周恩來訪緬時(shí)告訴緬甸總理吳巴瑞，中國所面臨的困難是“（1）要對中國人民解釋；（2）要說服西藏達(dá)賴?yán)锏葘溈笋R洪線的接受；（3）國民黨會罵我們賣國；”1957年3月13日，周恩來接見緬甸駐華大使吳拉茂時(shí)提到，“關(guān)于中緬邊界問題，有我們提出的建議和聯(lián)合公報(bào)，我們?nèi)嗣翊泶髸驼f(xié)委員會有一些意見。因此，不可能在吳努逗留昆明期間簽訂協(xié)定。中國將堅(jiān)持按過去建議和公報(bào)的原則解決中緬邊界問題。但是需要進(jìn)行說服和解釋工作。”

因此，1957年，中共努力向國內(nèi)各方解釋作出讓步的原因、必要性，以消除不同意見，統(tǒng)一思想。1957年3月，周恩來先后在全國政協(xié)二屆三次會議上、在昆明召集的云南省各界和少數(shù)民族代表參加的座談會上做了關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告，主要針對一些人認(rèn)為中央解決中緬邊界問題的方針“吃虧太大”的問題，從解決該問題的目的、國際意義方面，進(jìn)行了說服工作，“進(jìn)一步統(tǒng)一了全國各方面在中緬邊界問題上的看法。”1957年7月9日，周恩來在一屆全國人大四次會議上做《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》再次介紹了中國所提三項(xiàng)建議的內(nèi)容和處理中緬邊界問題中所遵循的基本政策，大會同意政府繼續(xù)根據(jù)解決原則性建議同緬甸進(jìn)行具體協(xié)商。

1958年，由于緬甸國內(nèi)政局動蕩，一時(shí)無暇顧及中緬邊界問題。但奈溫軍人當(dāng)政后，繼續(xù)推動邊界問題的解決，雙方最后在1960年簽訂了邊界條約，解決了中緬邊界問題。1960年至1961年初，圍繞中緬邊界問題的解決，雙方借此進(jìn)行了一些重要訪問和慶祝活動，將兩國關(guān)系的發(fā)展推向了一個(gè)高峰。“邊界協(xié)定和友好條約簽訂后，緬甸政府在兩國接壤地區(qū)組織規(guī)模頗大的群眾集會進(jìn)行宣傳活動，舉行慶祝的有班坎、葡萄、雷基、八莫、密支那等地，人數(shù)從3000到30000不等。緬甸邊防部隊(duì)也有類似慶祝活動，并邀請中國方面參加。”為了回應(yīng)緬方的慶祝活動，中國方面“在芒市、瑞麗、章鳳、南傘四地，以芒市為重點(diǎn)，先后舉行了千余人到兩萬人規(guī)模不等的群眾集會，并邀請了緬甸相應(yīng)地區(qū)的軍政人員來參加。”無疑，這些慶祝活動反映兩國的友好，但中國也知道緬方率先主動在邊界地區(qū)搞的慶祝活動，目的在于“利用中緬邊界協(xié)定提高縣政府的聲望，特別是奈溫總理的個(gè)人聲望；借大會之機(jī)再次強(qiáng)調(diào)緬甸聯(lián)邦統(tǒng)一，少數(shù)民族邦區(qū)不能脫離聯(lián)邦”。

五、中緬邊界問題解決的原因和影響

中緬邊界問題得以解決固然是雙方努力的結(jié)果，但主要是中國作出了實(shí)質(zhì)性的讓步，即周恩來所說的“委曲求全”，放棄了1956年之前的強(qiáng)硬政策和領(lǐng)土訴求。在這種轉(zhuǎn)變的背后，中國力圖“首先是爭取世界形勢的和緩；第二是要與亞非國家真正和平共處，把帝國主義的侵略和包圍打開一個(gè)缺口；第三是預(yù)防大國主義情緒。”爺爺學(xué)者將其概括為：“第一，中國邊界的安全；第二，在周邊國家中保持亞洲大國的歷史形象；第三，在亞洲保持和平共處原則捍衛(wèi)者的形象。”

具體來說，中國解決中緬邊界問題的動因又和以下因素有關(guān)。

中共的世界觀、國際觀：1954年中共對外奉行和平外交政策，以反制美國的封鎖和包圍，盡可能地聯(lián)合一切希望保持和平的國家，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造和平的國際環(huán)境。中國的這一政策目標(biāo)是盡力在對自身實(shí)力的清醒認(rèn)識和對世界形勢客觀的判斷基礎(chǔ)之上的。50年代，中共總體上還是認(rèn)為“世界局勢正在趨向和緩，世界的持久和平已經(jīng)開始有了使顯得可能。”“在建設(shè)社會主義的工業(yè)化的新中國的偉大事業(yè)中，除了必須團(tuán)結(jié)國內(nèi)一切可能團(tuán)結(jié)的力量以外，還必須團(tuán)結(jié)國外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，努力爭取世界的持久和平。”

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