當(dāng)美國(guó)的“頁(yè)巖革命”取得突破性進(jìn)展、超過俄羅斯和沙特躍升為世界第一大油氣生產(chǎn)國(guó)、世界能源市場(chǎng)正經(jīng)歷歷史性變革之際，俄羅斯高層決策者卻認(rèn)為這不過是美國(guó)人搞的一場(chǎng)“陰謀”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，莫斯科長(zhǎng)年沉醉于虛幻的“油氣繁榮”并經(jīng)常以能源外交作為武器試圖達(dá)到自己的地緣政治目的。格列夫敏銳地看到，恰恰是在這個(gè)時(shí)候，“石油時(shí)代正悄然終結(jié)，消耗化石能源最大的發(fā)電和交通運(yùn)輸領(lǐng)域都在發(fā)生急劇的變化，可再生能源蓬勃發(fā)展。”“以油氣最大消費(fèi)國(guó)中國(guó)為例，到2016年末，中國(guó)可再生能源電站裝機(jī)容量將達(dá)560吉瓦，其中風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源230吉瓦，水能330吉瓦。這是俄羅斯全部電力裝機(jī)容量的2.5倍。”

實(shí)際上，不僅俄羅斯經(jīng)濟(jì)因“石油詛咒”而舉步維艱，“天然氣武器”在某種程度上也成了“回旋鏢”，打到了俄羅斯自己身上。2015年，烏克蘭從歐洲的“反向輸氣”量已經(jīng)超過從俄羅斯的天然氣進(jìn)口量，俄羅斯借“斷氣”對(duì)烏克蘭施壓的手段已不再好使，烏克蘭反而提出了提高俄羅斯天然氣過境費(fèi)的要求。在土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)之后，俄羅斯也沒敢關(guān)上俄土之間“藍(lán)流”天然氣管道的閥門，因?yàn)槟遣粌H意味著土耳其將遭受損失，俄羅斯自己也將失去巨額的天然氣出口收入，而這對(duì)財(cái)政日益困難的俄羅斯來說是無法接受之重。

扶植國(guó)企巨船，10年后卻發(fā)現(xiàn)已無法出港

其次，以大型國(guó)有企業(yè)為核心的“國(guó)家資本主義”模式不僅沒有帶動(dòng)、反而制約著俄羅斯的發(fā)展和創(chuàng)新。以2003年末的“尤科斯事件”為標(biāo)志，俄羅斯政府推行了一種“國(guó)家資本主義”的發(fā)展模式，大力扶植大型國(guó)有企業(yè)，力圖將它們作為“經(jīng)濟(jì)引擎”實(shí)現(xiàn)“趕超式發(fā)展”。但10多年以后，這一模式的實(shí)際效果卻讓人大跌眼鏡。

伊納澤姆采夫列舉了一連串的數(shù)字來證明這一思路的失敗：“俄羅斯最大的壟斷企業(yè)—俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司2015年的天然氣開采量只有4140億立方米，遠(yuǎn)不及1999年的5450億立方米。而同一時(shí)期，卡塔爾的天然氣產(chǎn)量從240億立方米提升至1770億立方米，銷售卻從未遭遇瓶頸;俄羅斯石油公司這些年間不斷吞并一切可能的石油資產(chǎn)，從尤科斯到伊捷拉天然氣運(yùn)輸公司，又在2013年花550億美元買下了秋明—BP石油公司，但如今自己的市值卻僅為340億美元;被寄予厚望的對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行，經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)如今瀕臨破產(chǎn)，國(guó)家不得不拿出逾萬億盧布加以拯救。俄羅斯技術(shù)公司除了履行那些掏空預(yù)算的軍事訂單外，幾乎一無所長(zhǎng)。”

在普京執(zhí)政年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的幾乎都是批發(fā)零售貿(mào)易、通信、私營(yíng)銀行等非國(guó)有行業(yè)，國(guó)有企業(yè)不僅效率低下，甚至成為腐敗的溫床，某種程度上“成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。”

吃皇糧隊(duì)伍龐大臃腫 管理水平不升反降

第三，公共管理水平低下，無法為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供制度保障和動(dòng)力。

普京2000年上臺(tái)之初，曾經(jīng)推動(dòng)俄羅斯的行政化改革，通過建立“部、署、局”三級(jí)管理體制明確劃分行政部門職權(quán)，在一定程度上提升了行政管理效力。但由于改革并不徹底，因而其邊際效應(yīng)非常有限。

之后，隨著官僚機(jī)構(gòu)的日益膨脹和腐敗行為屢禁不止，俄羅斯的公共管理水平再次下滑。

俄羅斯擁有龐大的官僚體系。俄官方數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底各級(jí)官員數(shù)量為87.8萬人。而據(jù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，俄全國(guó)“吃皇糧”的官員人數(shù)高達(dá)170萬人。

而且，官員的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通勞動(dòng)者。2011年7月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在會(huì)見中小企業(yè)家代表時(shí)談到，許多俄羅斯青年人想做公務(wù)員并不是因?yàn)楣べY高，而是因?yàn)榇嬖诟瘮〉臋C(jī)會(huì)，“年輕人把公務(wù)員看作是成功的捷徑，這種情況十分令人擔(dān)憂。”俄羅斯財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯每1萬人口有公務(wù)員108名，比例超過世界大多數(shù)國(guó)家。俄羅斯國(guó)家預(yù)算部門從事人員(“吃皇糧”人員)是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.4倍、中等收入國(guó)家的2.5倍。

官員數(shù)量的增加并未帶來公共管理水平的提升，從2000年到2014年，用于國(guó)家管理和市政管理的支出增長(zhǎng)37.4%，但在世界國(guó)家治理質(zhì)量排行榜中，俄羅斯的排名卻未明顯上升，2000年俄羅斯在全球196個(gè)國(guó)家中排名第149位，而在2013年的210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名第120位。因此，在回顧了16年的俄羅斯發(fā)展歷程之后，伊納澤姆采夫認(rèn)為，“如今治理國(guó)家的是一位說得很多，但幾乎什么具體事情都不做的人。十幾年來，他一直將希望寄托在國(guó)際行情的順風(fēng)順?biāo)稀＿@是治國(guó)軟弱無力的表現(xiàn)。政府能夠花掉成百上千億美元，但卻提不出雄心勃勃的計(jì)劃，也挑不出可以執(zhí)行它們的人才。政府只會(huì)不斷重復(fù)老生常談的口號(hào)，既不能激勵(lì)企業(yè)界的發(fā)展，也不鼓勵(lì)國(guó)民創(chuàng)業(yè)。面對(duì)石油期貨價(jià)格的不斷下滑，俄政府已陷入茫然當(dāng)中，大概只能寄望于好運(yùn)氣了。”

天命孤立，西方制裁反助大權(quán)在握

第四，“孤立主義”抬頭，“去全球化”進(jìn)程讓俄羅斯與世界日益隔離。俄羅斯宗教哲學(xué)家別爾嘉耶夫在其名著《俄羅斯思想》中曾深刻剖析了俄羅斯人的精神內(nèi)核：

“俄羅斯人的天性是完全極端化的。一方面，是恭順，是對(duì)權(quán)利的放棄；另一方面，是由憐憫之心激起的、追求正義的暴動(dòng)。一方面，是同情，是憐憫；另一方面，是潛在的殘忍。一方面，是對(duì)自由的愛；另一方面，是對(duì)奴役的接受。”

其實(shí)，在對(duì)外部世界的態(tài)度上，俄羅斯也經(jīng)常是二律背反的結(jié)合體：一方面是“彌賽亞思想”，試圖充當(dāng)“第三羅馬”去拯救世界；另一方面是強(qiáng)烈的“孤島意識(shí)”，認(rèn)為俄羅斯時(shí)刻被敵人圍困，希望采取孤立主義與世界相隔離。沙皇亞歷山大三世有一句名言：“俄羅斯沒有朋友。我們?cè)谑澜缰兄挥袃蓚€(gè)可靠的盟友—我們的軍隊(duì)和艦隊(duì)。其他人極有可能武裝起來反對(duì)我們，它們害怕我們的龐大。”烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯社會(huì)中 “不安全感”和“孤島意識(shí)”重新復(fù)活，普京在2015年與民眾的“連線”中再次引發(fā)了亞歷山大三世的這句名言。

其實(shí)，在蘇聯(lián)解體之后的四分之一世紀(jì)里，俄羅斯對(duì)于全球化的態(tài)度始終是若即若離的。

2000年普京贏得總統(tǒng)選舉后，曾在格列夫?yàn)樗贫ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方案中確定了進(jìn)一步融入世界主流、包括盡快加入WTO的基本思路。然而，

“實(shí)踐中，普京的精英們支持全球化的言論總是伴著保護(hù)主義政策和抗拒整合的傾向……即使是在加入WTO之后，俄羅斯政府也采取了大量的措施以削弱自由貿(mào)易和外國(guó)直接投資”。

烏克蘭危機(jī)之后，由于西方的制裁與俄羅斯的反制裁，俄羅斯的“去全球化”傾向更加明顯。在一些俄羅斯專家看來，如今的局面是“普京體制”發(fā)展的一個(gè)符合邏輯的必然結(jié)果。因?yàn)椤斑@一體制的合法性建立在一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)契約之上：公眾享受不斷增長(zhǎng)的收入和生活水平，交換條件則是對(duì)腐敗精英的容忍。雙方均受益于經(jīng)濟(jì)的開放和不斷上漲的大宗商品價(jià)格。”然而，從2012年開始，盡管油價(jià)仍處于高位，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)引擎開始停轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的4.3%下降到了2013年的1.3%。這表明，單純依靠高油價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的潛力已經(jīng)耗盡，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠生產(chǎn)力的提高，“而這勢(shì)必要求深化改革、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、鞏固合同效力、并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但這一切都將直接危及統(tǒng)治精英的尋租行為。”

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