3月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)表題為《海軍兵力結(jié)構(gòu)及造艦計(jì)劃：背景情況與國(guó)會(huì)需要考慮的問(wèn)題》的研究報(bào)告，對(duì)美海軍即將發(fā)布的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”及造艦計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估。國(guó)會(huì)研究服務(wù)處從2005年開(kāi)始，每年都發(fā)布該文件，就美海軍當(dāng)前及計(jì)劃中的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、能力規(guī)劃及未來(lái)建設(shè)方向提出建議。該報(bào)告是2019年12月以來(lái)的第三次更新，可以看出，近年來(lái)在美國(guó)將與中國(guó)和俄羅斯的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視為主要威脅的背景下，美海軍進(jìn)行“重回制海”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，致力于全面加強(qiáng)海上作戰(zhàn)能力建設(shè)、增強(qiáng)制海作戰(zhàn)能力的決心與舉措，其未來(lái)發(fā)展方向值得我們關(guān)注。
一、研究背景
為衡量海軍作戰(zhàn)能力，維持海上作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，美海軍每隔幾年便會(huì)開(kāi)展一次艦隊(duì)“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”（FSA），以確定其艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)及目標(biāo)規(guī)模；同時(shí)，美海軍根據(jù)艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)及目標(biāo)規(guī)模，每個(gè)財(cái)年都會(huì)發(fā)布新版造艦計(jì)劃，對(duì)新型艦艇的采購(gòu)及老舊艦艇的退役進(jìn)行規(guī)劃。
近年來(lái)，美海軍艦隊(duì)的實(shí)際規(guī)模一般在270～300艘之間。美海軍2014年發(fā)布“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”報(bào)告，提出308艘艦的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)；2016年，美海軍發(fā)布的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”報(bào)告，呼吁構(gòu)建并維持一支由355艘特定類(lèi)型艦艇組成的艦隊(duì)，具體包括：12艘彈道導(dǎo)彈核潛艇、66艘攻擊型核潛艇、12艘航母、104艘大型水面戰(zhàn)艦、52艘小型水面戰(zhàn)艦、38艘兩棲艦、32艘戰(zhàn)斗后勤艦（包括海上補(bǔ)給艦等）、39艘指揮與支援艦。355艘艦艇的兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)已于2017年12月寫(xiě)入《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》成為國(guó)家政策，特朗普政府也將在10年內(nèi)打造一支擁有355艘或更多艦艇的海軍列為優(yōu)先任務(wù)。
二、美海軍新艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)組成
目前，美海軍正進(jìn)行新一輪“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”，即“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”（INFSA），評(píng)估結(jié)果將于今年春季公布。美海軍官員表示，與之前的“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”相比，新評(píng)估強(qiáng)調(diào)更全面地將陸戰(zhàn)隊(duì)的需求整合到兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估流程中，并考慮中俄海軍作戰(zhàn)能力，以及美軍其他軍種作戰(zhàn)能力和無(wú)人機(jī)等技術(shù)的最新發(fā)展。其結(jié)果將進(jìn)一步影響后續(xù)造艦計(jì)劃，美海軍艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)大幅改變。
①新型水面艦艇兵力結(jié)構(gòu)。海軍水面艦艇兵力將轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更加分散的結(jié)構(gòu)，其中包括降低大型水面戰(zhàn)艦比例，增加小型水面戰(zhàn)艦比例，并增加無(wú)人水面艇數(shù)量。在2020和2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，美海軍強(qiáng)調(diào)了在未來(lái)幾年發(fā)展并采購(gòu)無(wú)人水面艇的計(jì)劃。
②新型兩棲艦兵力結(jié)構(gòu)。兩棲艦兵力不僅包括兩棲攻擊艦和兩棲船塢運(yùn)輸艦，還應(yīng)包括其他艦，如遠(yuǎn)征海上基地艦（ESB）和遠(yuǎn)征快速運(yùn)輸艦（EPF）等E級(jí)艦、基于商用船體設(shè)計(jì)的艦船，以及無(wú)人水面艇等。在2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，美海軍已申請(qǐng)資金用于一種新的中型兩棲艦的概念評(píng)估與設(shè)計(jì)，該型艦將能夠支持分散部署、靈活機(jī)動(dòng)和重復(fù)輪換，是一種艦尾登陸型兩棲艦，可支持由艦到岸的兩棲作戰(zhàn)。
③新型航母/空中兵力結(jié)構(gòu)。美海軍正考慮采用較小型或非核動(dòng)力航母，彌補(bǔ)當(dāng)前大甲板、核動(dòng)力航母的不足。小型航母即所謂的“閃電航母”，是一種通用型兩棲攻擊艦，裝備由F-35B型聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)組成的艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)。
④新型戰(zhàn)斗后勤兵力結(jié)構(gòu)。在更加分散的艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)下，將依賴更多的小型艦艇而非由少數(shù)大型艦艇組成的打擊兵力，美海軍就必須重新考慮如何維持這些兵力，其解決辦法就是提供更多的作戰(zhàn)后勤兵力，如油船、彈藥船、干貨船、戰(zhàn)斗支援艦等，提供“更小型、更快捷和多任務(wù)運(yùn)輸”能力。
⑤新型水下兵力結(jié)構(gòu)。水下兵力方面，除攻擊型核潛艇及海底傳感器外，還將增加“超大型無(wú)人潛航器”（XLUUV）的采購(gòu)。2020財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中，美海軍強(qiáng)調(diào)了未來(lái)幾年發(fā)展和采購(gòu)無(wú)人潛航器的計(jì)劃。
報(bào)告以水面艦艇兵力結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行了詳細(xì)分析，當(dāng)前的水面艦艇結(jié)構(gòu)通常為集中式，典型搭配為“20艘大型水面艦艇+10艘小型水面艦艇”，而在未來(lái)新型分布式體系結(jié)構(gòu)中，將轉(zhuǎn)變?yōu)椤?0艘大型水面艦艇+20艘小型水面艦艇+30艘大型無(wú)人水面艇+40艘中型無(wú)人水面艇”。其中，大型和小型水面艦艇裝備傳感器、指揮控制系統(tǒng)以及武器系統(tǒng)；大型和中型無(wú)人水面艇主要裝備武器系統(tǒng)或傳感器。
由此可見(jiàn)，“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”的結(jié)果可能將會(huì)帶來(lái)艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)和規(guī)模的革命性改變，海軍將以更為分散的配置來(lái)組合有人和無(wú)人系統(tǒng)。
三、未來(lái)美海軍艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)發(fā)展展望
（一）艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性改變，由“集中式”向“分布式”轉(zhuǎn)變
盡管目前新的“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”尚未公布，但美海軍官員多次對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了展望，提出新評(píng)估將：①減少大型水面戰(zhàn)艦的比例，增加小型水面戰(zhàn)艦的數(shù)量，避免將作戰(zhàn)能力集中在有限數(shù)量的大型高價(jià)值平臺(tái)上，減少因單個(gè)平臺(tái)損毀而導(dǎo)致的能力損失；②將更多的無(wú)人艦艇納入艦隊(duì)兵力中，計(jì)劃建造更多的大型無(wú)人水面艇、無(wú)人潛航器等，無(wú)人艦艇將與有人平臺(tái)協(xié)同作戰(zhàn)，形成更強(qiáng)的作戰(zhàn)能力。可以預(yù)見(jiàn)，海軍艦隊(duì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性改變，艦隊(duì)將向更為分散的“分布式艦隊(duì)”體系結(jié)構(gòu)發(fā)展，未來(lái)艦隊(duì)將作戰(zhàn)能力更強(qiáng)、配置更分散、作戰(zhàn)更靈活。
（二）設(shè)計(jì)并實(shí)施全面的作戰(zhàn)架構(gòu)支撐“分布式海上作戰(zhàn)”概念的發(fā)展
美海軍繼續(xù)優(yōu)化“分布式海上作戰(zhàn)”“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”等新型作戰(zhàn)概念，目前美海軍的作戰(zhàn)兵力發(fā)展均圍繞這兩個(gè)概念展開(kāi)。“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”是一個(gè)面向未來(lái)的作戰(zhàn)概念，是對(duì)“分布式海上作戰(zhàn)概念”的補(bǔ)充，能夠使海軍兵力在敵方遠(yuǎn)程精確火力范圍內(nèi)持續(xù)持續(xù)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”威脅，執(zhí)行海上控制或海上拒止作戰(zhàn)任務(wù)。
未來(lái)幾個(gè)月，海軍還將發(fā)布一個(gè)新概念來(lái)支持“分布式海上作戰(zhàn)”概念及國(guó)防戰(zhàn)略中提及的“替代兵力”概念。“替代兵力”概念通過(guò)一系列低信號(hào)特征、成本低廉、風(fēng)險(xiǎn)可承受的平臺(tái)和有效載荷來(lái)對(duì)抗對(duì)手，利用美軍的相對(duì)優(yōu)勢(shì)及新興技術(shù)，構(gòu)建一體化海上防御，提升在封閉和有限海域的作戰(zhàn)能力，抵消對(duì)手的遠(yuǎn)程精確“對(duì)峙能力”。
在這些新概念指導(dǎo)下，艦隊(duì)體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)行大幅調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展支持“分布式海上作戰(zhàn)”的無(wú)人系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、進(jìn)攻性水雷戰(zhàn)、目標(biāo)定位及先進(jìn)的自主及半自主系統(tǒng)，助力美海軍“重回制海”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步維持其海上作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。
（三）實(shí)現(xiàn)分布式艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)仍面臨一系列問(wèn)題
分布式艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)有望提供更強(qiáng)的作戰(zhàn)效能，然而，在其具體實(shí)施前，國(guó)會(huì)仍需關(guān)注很多問(wèn)題。一是新兵力結(jié)構(gòu)的作戰(zhàn)效能有待進(jìn)一步評(píng)估和研究。美海軍需對(duì)“分布式殺傷”等作戰(zhàn)概念開(kāi)展廣泛研究、試驗(yàn)及模擬演習(xí)，以明確新兵力結(jié)構(gòu)的效能、風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是新兵力結(jié)構(gòu)中涉及的諸多技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)和成熟。若實(shí)施新的兵力結(jié)構(gòu)，將對(duì)美海軍工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生一定影響，研發(fā)和交付所需的無(wú)人系統(tǒng)、遠(yuǎn)征后勤、協(xié)同作戰(zhàn)等能力，都將強(qiáng)調(diào)相關(guān)工業(yè)能力的發(fā)展。三是應(yīng)考慮新型冠狀病毒疫情對(duì)造艦計(jì)劃的影響。目前，新型冠狀病毒形勢(shì)嚴(yán)峻，如何應(yīng)對(duì)疫情蔓延已成為需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，美海軍必須采取相應(yīng)措施來(lái)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)疫情，以避免其對(duì)造艦計(jì)劃和艦隊(duì)發(fā)展造成影響。四是應(yīng)重新研究海軍造艦計(jì)劃和預(yù)算是否能夠支撐新的艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)發(fā)展。在新兵力結(jié)構(gòu)下，美海軍艦艇采購(gòu)組合及重點(diǎn)均會(huì)發(fā)生變化，因此，在制定新版造艦計(jì)劃和預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮其是否與艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)發(fā)展相匹配。
來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處 編譯：軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心 陳銀娣 高倩
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