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【導(dǎo)讀】兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)不但規(guī)范著美國海軍及陸戰(zhàn)隊力量建設(shè)與運用的整體節(jié)奏，還在相當(dāng)程度上左右著美國海軍及陸戰(zhàn)隊提供任務(wù)兵力的規(guī)模和效能。本文通過對美海軍及陸戰(zhàn)隊兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀進行梳理和分析，期望對“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”體制下，海軍及陸戰(zhàn)隊兵力建設(shè)與運用的領(lǐng)導(dǎo)管理特點和規(guī)律進行更深入的思考和探討。

美軍各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)不但較為合理的切分了戰(zhàn)區(qū)和軍種的指揮和管理職能，盡可能使作戰(zhàn)部隊免于面臨因“令出多頭”而引起的內(nèi)耗和紊亂；并且美軍各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)均采用任務(wù)需求牽引的模式，即依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等頂層戰(zhàn)略明確的使命和任務(wù)，確定各軍種兵力的總體規(guī)模、關(guān)鍵性能力和部隊輪轉(zhuǎn)的節(jié)奏等，這將使各軍種兵力生成和運用的戰(zhàn)略指向性進一步得到增強；美軍各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)還有助于實現(xiàn)部隊整體運轉(zhuǎn)的“張弛有度”，既可為資源整合提供清晰的節(jié)拍，又可為人員自身發(fā)展提供明確的預(yù)期，切實增強了美軍力量建設(shè)與運用的可持續(xù)性。

長期以來，美海軍逐步形成了一套以航空母艦打擊群1為核心的軍事力量輪轉(zhuǎn)機制。經(jīng)過數(shù)十年的演變，這一機制已逐步從基于工程維修調(diào)整為基于任務(wù)牽引，此舉在一定程度上提升了美海軍管理與運用的整體效益。同時，作為美國海軍部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的海軍陸戰(zhàn)隊，由于在力量運用上對海軍存在著相當(dāng)?shù)囊蕾囆裕瑢ζ浔嗈D(zhuǎn)與管理系統(tǒng)也相應(yīng)進行了調(diào)整。

美國海軍的工程使用周期與增量維修計劃

軍事任務(wù)需求、戰(zhàn)備水平、艦艇規(guī)模、造艦速度、維修和改造能力等因素，共同決定著美國海軍軍事能力建設(shè)與運用的實際。二戰(zhàn)后，如果沒有大規(guī)模的用兵需求，美國海軍各類大型武器平臺的輪轉(zhuǎn)，包括維修、訓(xùn)練和部署等具體時節(jié)的選擇，主要是考慮裝備自身使用的疲勞程度和升級改造的需要，也就是普遍采用了“基于工程維修”的兵力輪轉(zhuǎn)模式。越戰(zhàn)結(jié)束后，由于面臨老舊裝備在戰(zhàn)爭中過度使用和新裝備陸續(xù)服役的現(xiàn)實，美海軍著手對其艦船維修策略進行了調(diào)整。1984年10月，美海軍發(fā)布了作戰(zhàn)部長指示第4700.7G號《艦船維修：政策與程序》（OPNAVINST 4700.7G），提出將以“分階段維修策略”逐步替代“定期大修策略”2，作為絕大多數(shù)水面艦艇，包括航空母艦3的維修策略。

以“尼米茲”級航母為例，基于分階段維修策略的工程使用周期（Engineered Operating Cycle，EOC）是以18個月的可使用期為間隔，根據(jù)需要分別插入3個月的選擇性有限維修（Selected Restricted Availability，SRA）、5.5個月的選擇性有限船塢維修（Dry-docking Selected Restricted Availability，DSRA）、18或24個月的復(fù)合大修（Complex Overhaul，COH），以及在壽命中期時長36個月的換料復(fù)合大修（Refuelingand Complex Overhaul，RCOH）。其中，每18個月的可使用期中都有6個月的任務(wù)部署期。

對傳統(tǒng)的工程使用周期而言，除了壽命中期的換料復(fù)合大修外，每隔7-8年就有一次耗時2年左右的復(fù)合大修，這不但會引起工廠工人和資金需求的階段性震蕩，更重要的是，由于間隔時間較長，在航母重新投入使用后，艦員很難在短期內(nèi)將航母的戰(zhàn)斗力提升至較高水平。鑒于此，1994年，美海軍在引入了增量維修計劃（Incremental Maintenance Program，IMP），其基本形式是保持航母18個月的可使用期不變，取消復(fù)合大修，并將其維修任務(wù)分散到時長較短的各維修階段進行。同樣以尼米茲級航母為例，其約52年的服役期被以中期換料復(fù)合大修為界分成時間大致相同的兩個階段，每個階段大體包含12個時長為18個月的可使用期，以及3-4個類似的循環(huán)維修周期。每個循環(huán)維修周期由兩次計劃增量維修（Planned Incremental Availability，PIA）和一次計劃增量船塢維修（Docking Planned Incremental Availability，DPIA）組成，中間則是18個月的可使用期。在首個維修周期，計劃增量維修和計劃增量船塢維修的時長分別為6和10.5月，考慮到服役越久，維修需求就會越多的實際，靠后維修周期中的PIA與DPIA所消耗的工人小時數(shù)會階梯遞增15%4。

圖1 “尼米茲”級航母的工程使用周期與增量維修計劃

此外，在國外長期部署，主要是指部署在日本橫須賀的航母，與部署在美國本土的航母維修策略則有較大不同。為了使其獲得更長的使用期，原則上在每年的1-4月對部署在日本的航母進行維護，其它月份則正常參與訓(xùn)練、演習(xí)，或執(zhí)行其它前沿威懾及非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。

美國海軍的艦隊反應(yīng)計劃

為應(yīng)對日益離散化、突發(fā)性的威脅，在2001年《四年一度防務(wù)評審報告》中，美軍就提出要調(diào)整全球兵力部署態(tài)勢，重點是要增強美軍在全球范圍內(nèi)的快速部署能力。相應(yīng)的，2003年7月，在時任國防部長拉姆斯菲爾德的直接推動下，美海軍正式推出了“艦隊反應(yīng)計劃”（Fleet Response Plan，F(xiàn)RP）。此前，除一艘在日本部署的航母外，美海軍有能力在全球熱點地區(qū)隨時保持2艘航母及配套艦艇的部署水平，依新計劃，美海軍將有能力在30天內(nèi)向熱點地區(qū)部署6艘航母，并在90天內(nèi)還可以增派2艘航母5參與部署。

具體而言，“艦隊反應(yīng)計劃”為航母確定了27個月的輪轉(zhuǎn)周期，表面上看FRP的周期僅比IMP的18+6個月增加了3個月，但其主導(dǎo)理念已發(fā)生了巨大變化，主要是將“基于工程維修”的輪轉(zhuǎn)模式調(diào)整成了“基于能力、任務(wù)驅(qū)動”的模式，提升了航母及其配套艦艇的總體戰(zhàn)備水平。如圖所示，F(xiàn)RP輪轉(zhuǎn)周期分為5個階段：

圖2 航空母艦的艦隊反應(yīng)計劃周期

第一階段是為7個月的維修期/單艦訓(xùn)練期。與以往不同的是這一階段將不單純用于維修，而是要兼顧艦員，包括飛行人員的基礎(chǔ)性訓(xùn)練。確保在維修結(jié)束后，艦員就能具備安全操縱艦艇及擔(dān)負(fù)相應(yīng)戰(zhàn)位值班的能力。此外，維修期中還包括為期25天的航行訓(xùn)練期，這時要求艦載機聯(lián)隊上艦同步參與訓(xùn)練。此時由于航母處于較低訓(xùn)練水平，因此屬于不可部署期。這一階段結(jié)束后，航母將進入了“海上安全激增（Maritime Security Surge，MSS）”可用狀態(tài)，即可在平均45天，最長不超過90天內(nèi)實施部署。

第二階段為5個月的合成訓(xùn)練期。合成訓(xùn)練的目的是將整個航母打擊群通過訓(xùn)練捏合成一個整體，也就是將組織完成航母與其它水面艦艇、攻擊性核潛艇、補給艦和艦載機部隊等的集成化訓(xùn)練。合成訓(xùn)練完成的標(biāo)志是進行為期18天左右的“編隊合成演習(xí)”（Composite Training UnitExercise，COMPTUEX），該演習(xí)由航母編隊司令官指揮，演練內(nèi)容將覆蓋編隊的所有主要作戰(zhàn)職能。當(dāng)合成訓(xùn)練期結(jié)束后，航母打擊群將具備初始作戰(zhàn)能力，進入“重大作戰(zhàn)行動-激增（Major Combat Operations-Surge，MCO-S）” 可用狀態(tài)，即可在平均15天，最長不超過30天內(nèi)實施部署。

第三階段為6個月的高級訓(xùn)練期。高級訓(xùn)練的任務(wù)針對性更強，完成的標(biāo)志是為期21天左右的“聯(lián)合特遣部隊演習(xí)”（Joint Task ForceExercise，JTFEX），主要以將要部署時的任務(wù)背景為直接依據(jù)進行的綜合性演練。演習(xí)完成后，航母打擊群將具備實際任務(wù)部署能力，進入了“重大作戰(zhàn)行動-準(zhǔn)備（Major Combat Operations-Ready，MCO-R）”可用狀態(tài)，意味著隨時可轉(zhuǎn)入為期6個月的部署期。

第四階段為6個月的部署期。即根據(jù)作戰(zhàn)司令部的任務(wù)需求，航母打擊群將進行實際部署，部署完成后將返回母港。

第五階段為3個月的維持期。航母打擊群在部署后并不會直接轉(zhuǎn)入維修期，而是保持“重大作戰(zhàn)行動-準(zhǔn)備（MCO-R）”可用狀態(tài)，繼續(xù)進行3個月的維持性訓(xùn)練，以執(zhí)行可能出現(xiàn)的臨時性任務(wù)。

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