2017年11月，美國總統特朗普開啟上任之后的首次亞洲之行，造訪國家包括日本、韓國、中國、越南和菲律賓。

這位特立獨行的美國總統先是在朝核問題上高調宣布“必要時用武器捍衛盟國韓國”，又在中國行中“乖巧”地大打家人感情牌，甚至將過去中美之間的貿易逆差歸咎于過往的美國總統。

被《金融時報》等多家國際媒體形容為“不可預測”的特朗普政府，其對亞太區，特別是中國的未來戰略究竟是什么？中國的地緣政治格局是否會受其影響？

東方參考Insight專訪著名學者、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授，為大家清晰解讀關于特朗普政府的諸多謎團。

美國棄多變，開啟雙邊談判模式

東參：您如何評價特朗普此次的亞太之行？

鄭永年：特朗普的這次亞洲之旅確實很特殊。自二戰以后，每次美國總統訪問亞洲都是為了鞏固美國的同盟來的，同時也強調和鞏固美國的多邊主義政策。這一次特朗普還是繼續強調美國和它的同盟之間的關系很重要，但同時則宣布美國對多邊主義不感興趣。之前美國退出了TPP。這次他再次重申不會加入類似具有約束性的多邊關系。當然像APEC這樣的領袖峰會，沒有約束力的，大家討論問題的，美國不僅不會退出的，而且會積極參與，宣示其存在的同時尋找領導權。這是一種新的外交戰略思路。

特朗普上臺后，他對美國所面對的內外問題的判斷很正確，即使有很多人還是不太喜歡他。不過，特朗普還沒有找到有效的方式來解決美國的問題。從他目前的行事來說，他強調的是雙邊談判，并不相信多邊談判能取得任何成效。這和美國以前的政府都不一樣了。

特朗普強調雙邊談判。事實上，從某些方面來看，他的方式也是對的。就像他此次東亞之旅，每次到一個地方都會強調雙邊，對日本、韓國是這樣，對中國更是這樣，他也確實是獲得了巨大的好處，尤其在經貿方面，至少不比歷任美國總統差。從貿易規則上來說，他做得也不是沒有道理。因為很多事情一進行多邊商談，就免不了過分政治化，而雙邊確實可以對談判雙方都比較公平。他的這個判斷沒錯。

特朗普強調的不是free trade（自由貿易）而是fair trade（公平貿易）。從某些方面來說，這種判斷在美國國內發展有正面影響。特朗普此次訪華時說到“以前中國和美國之間巨大的貿易逆差，怪以前的美國總統，美國不能怪中國”。他說的這些話確實沒錯，如果之前那樣的情況繼續發展下去，美國國內就會產生很大的不穩定。美國如果內部不穩定了，那么其國際角色更成問題。

綜合上面的論述，我們可以認為特朗普此行可看做美國與亞洲關系一個大變動的起點。當然，這取決于特朗普是否能夠穩住美國政治。

美國“退群”，既是中國的機會，更是對中國的挑戰

東參：這種由多邊到雙邊的改變，對中國有什么具體的影響嗎？

鄭永年：對中國來說，影響是比較大的。美國退出了很多多邊關系、多邊條約之后，中國成為了經濟全球化和區域化的領頭羊，一個引領者。歐美國家也都看到了，都認為美國給了中國一個機會。

那么，中國應該怎么做？中國應該一方面引導本區域的經濟發展，甚至是國際經濟發展，但同時又要處理好和美國的關系。不管怎么樣，美國還是世界最大的經濟體，中國各個方面和美國還是相差得很遠。

如果美國逐步退出提供國際公共品的行列，中國該怎么辦？這對中國來說既是機會也是挑戰，畢竟中國從改革開放到現在也才40來年，大規模“走出去”走向國際社會也只是本世紀以后的事情，還沒有足夠的提供全球乃至區域公共品的能力。

中國能不能利用這次機會真正成為強國，這就是對中國最大的挑戰了。

“印太”只是一個無法落實的概念

東參：特朗普訪華之前先訪問的是日本，他在日期間提到了“印太”的概念，而不提“亞太”，這是否意味著美國對亞太區的戰略正在發生某些變化？

鄭永年：特朗普在此次訪問東亞時提出了“印太”地區的概念。這個方面中國一些人有點過度關注。中國近代以來受到帝國主義欺負，很多人都有種恐懼心理。不管美國、日本或者印度做什么，總以為人家要圍堵中國。我個人認為，對“印太”這個概念給予關注是應該的，但中國要有信心，不用過于擔心。以前國家弱的時候，其他國家可以圍堵中國，但是中國現在這么大的一個體量，沒有國家可以圍堵中國，包括美國也不能。

“印太”概念的提出，到目前為止也只是個概念，沒有任何條件可以落實下去。美國從國際多邊談判中退出，日本經濟早已經力不從心，印度經濟的崛起還早，并且所有這些國家現在主要的問題還是國內發展問題。所以，“印太”只是個口號，一個概念，至于能不能成行，很難，非常難。現在的“印太”地區概念里如果沒有中國，就像TPP一樣，不會成功。即使形成了，也不會有實質性的意義。中國對外面發生的事情應當有充分的信心，不要外面提了什么就覺得是在對付中國。

東參：但之前有人提出“印太”這個概念是對“一帶一路”至少在地理位置上的挾制，對這個觀點您怎么看？

鄭永年：這個說法并沒有太多的根據。“印太”概念中有很多東西和“一帶一路”都是重合的，人們可以說“印太”是針對“一帶一路”。但看問題要看實質。現在的問題是美國或者印度或者日本到底要做什么？能不能做到？

提出一個新的概念很容易，但實施則是大問題。重要的是，中國的“一帶一路”是實實在在正在做的東西，有目標、有項目、有工具。但是“印太”是什么意思呢？要做什么呢？要形成軍事聯盟嗎？要形成一個經濟同盟嗎？目前看不出任何跡象。

近代以來，很多人形成了恐懼心理，但這種恐懼心理要不得。要是這種恐懼心理繼續下去的話，中國很難有所作為。討論問題最好多一點經驗證據，沒有經驗證據就沒有基礎。現在中國變得強大了，老百姓的心態也應該變得強大起來，做到大國大心態。現在很多人是大國小心態，一提“印太”關系，馬上就認為是不是針對我們，這就是心態太小。應當以更寬容的態度來看待外面的問題，而不是還是以近代以來“受害者”的身份自居，把自己的心胸放得那么狹窄，這樣很難做大國。

轉載請注明：北緯40° » 特朗普執政對中國重塑東北亞地緣格局是歷史機遇