明年還有后年，也就是2020年以前的這兩年，我們每年保持6.2%的增長速度就可以實現(xiàn)2020年全面建成小康社會兩個翻番的目標。2020年以后，中速增長平臺的速度有很大的可能性，就是5-6%之間，或者5%左右。對這樣一個速度，有些同志可能認為速度是不是低了？其實并不低。

我是想我們以后看速度要有一個新的觀察的角度，一定要和所處的發(fā)展階段，潛在增長率掛鉤來進行判斷。過去30多年，我們在高速增長期，潛在增長率大概在10%左右，那個時候增長7%就是低速度，進入中速增長平臺以后，潛在增長率其實就是5%左右。如果你能增長5-6%，其實也是高速度，何況中國經(jīng)濟現(xiàn)在體量已經(jīng)很大了，即使保持5%左右的增長速度，我們每年的新增量仍然全球是最大的，中速增長平臺形成以后，根據(jù)國際經(jīng)驗，將可以持續(xù)10年乃至更長的時間，這樣就會為實現(xiàn)2020年和更長一段時間的發(fā)展目標打下重要的基礎(chǔ)。

下一步，中國經(jīng)濟增長的潛力到底在什么地方？剛才已經(jīng)講了，房地產(chǎn)基建已經(jīng)過了歷史需求峰值，潛力不大了，收益也在遞減，所以中國經(jīng)濟還有沒有大的增長潛能？還有，還很大。但是，重點要有所轉(zhuǎn)移，由過去的主要是爬高山轉(zhuǎn)向填洼地，為什么說要實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)變呢？因為歷史需求峰值都看見了，實際上已經(jīng)站到山頂上了，但是你回頭看一看，山地下洼地還很多。

“洼地”有兩類：一類是“效率洼地”；再一類就是“分配洼地”。所謂效率洼地，就是那些還沒有放開準入，還缺少充分的競爭，成本比較高，效率比較低的領(lǐng)域。所謂分配洼地，就是我們的收入分配差距比較大，低收入階層的消費潛力、人力資本增長的潛力還沒有發(fā)揮出來的地方。所以我以為下一步對效率洼地我們重點是從三個領(lǐng)域加以推動：

首先，加快開放城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素市場，促進相互流動，優(yōu)化資源配置。

因為我們現(xiàn)在已經(jīng)看的很清楚了，中國這兩年大都市圈在加快發(fā)展。另外還提的概念叫做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實現(xiàn)在有振興潛力的鄉(xiāng)村可能相當大的部分是處在大都市圈的范圍之內(nèi)。所以大都市圈發(fā)展和鄉(xiāng)村振興很大程度上是一回事。現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民群眾的需求是什么呢？農(nóng)民想進城，城里邊人也想下鄉(xiāng)。大都市圈的發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，資金、人員，特別土地從什么地方來？這個我們必須要加快土地制度的改革，解決集體土地入世，宅基地流轉(zhuǎn)、小產(chǎn)權(quán)房能否和如何合法化等等這一系列的問題，這個問題如果解決好的話，我認為這將是中國下一步增長潛力最大的領(lǐng)域。

第二，加快推動行政性壟斷行業(yè)的改革，重點是石油、天然氣、電力、通訊、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準入，降低能源、物流、通訊、土地、融資五大基礎(chǔ)性成本，降成本的同時能夠帶動這些領(lǐng)域中有效投資的增長。

第三，加快服務(wù)業(yè)對外開放，重點是知識密集型的服務(wù)業(yè)。

分配洼地解決什么問題呢？就是低收入階層他們的消費潛力是更大的。同時，如果他的消費提升了，他的人力資本也可以提升，所以是在擴大需求的同時，也在增加供給。我想也是三個領(lǐng)域：第一，我們現(xiàn)在正在進行的脫貧攻堅戰(zhàn)，這個對宏觀經(jīng)濟的意義就在于，它有利于提高低收入階層的收入和消費能力。
第二，農(nóng)民工進城要給他們提供均等的公共服務(wù)，特別是住房消費，因為有些研究所顯示，如果他能夠有一個穩(wěn)定的居所，很多消費就跟著來了，而且這批人是中國下一步，中等收入群體要擴大，潛力最大的一個部分。

最后，我們現(xiàn)在講財政政策要更加積極，但是積極的財政政策的重點在什么地方？應該轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、設(shè)備、基礎(chǔ)研究等短版領(lǐng)域，這些領(lǐng)域其實也是需要搞基建的，如果我們一定要搞基建的話，應該把這些領(lǐng)域中間的基建放在優(yōu)先位置。

我還要特別強調(diào)指出，要加大國有資本充實社保基金的力度，以更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)提升全社會，特別是低收入階層的人力資本。

來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)“國子策”嘉賓：劉世錦，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究心原副主任

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