2014年4月29日法國(guó)公布新版國(guó)防白皮書，明確了國(guó)防預(yù)算和員額裁減目標(biāo)，將核擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及各種類型的走私活動(dòng)列為主要外部威脅。奧朗德總統(tǒng)承認(rèn)歐盟主要成員國(guó)由于預(yù)算原因不得不削減國(guó)防安全方面的花費(fèi)。隨著新一輪裁軍浪潮的推進(jìn)，以英法德意等國(guó)家為代表的“老歐洲”在國(guó)際軍力分布版圖中的地位持續(xù)下降，中美雙雄傲視全球的格局初現(xiàn)端倪。

軍隊(duì)員額

根據(jù)官方公布的國(guó)防白皮書，中國(guó)的武裝力量包括230萬(wàn)解放軍和66萬(wàn)武裝警察部隊(duì)（不包括裝備水平和動(dòng)員能力較差的預(yù)備役和民兵）。美國(guó)軍事力量的規(guī)模與中國(guó)大體相當(dāng)，包括140萬(wàn)現(xiàn)役部隊(duì)，80萬(wàn)預(yù)備役(裝備同正規(guī)軍一樣，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中伴隨現(xiàn)役部隊(duì)長(zhǎng)期部署伊拉克和阿富汗)以及由各大軍種和國(guó)防部永久雇傭的70萬(wàn)平民。從武裝力量員額來(lái)看，中美兩國(guó)均為300萬(wàn)左右，歐洲老牌軍事強(qiáng)國(guó)英、法、德、意均不超過(guò)30萬(wàn)，相差一個(gè)量級(jí)。

目前，全球軍隊(duì)員額超過(guò)百萬(wàn)的國(guó)家僅有五個(gè)，分別是中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯和朝鮮。印度軍隊(duì)人數(shù)位居世界第三，現(xiàn)役軍人超過(guò)百萬(wàn)，另有百萬(wàn)準(zhǔn)軍事力量，不過(guò)裝備蕪雜，后勤系統(tǒng)混亂，技戰(zhàn)術(shù)水平有限，傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是一流軍事強(qiáng)國(guó)。俄羅斯雖保留百萬(wàn)軍隊(duì)員額，但因人力嚴(yán)重不足，適齡青年中可征兵員甚至不及軍隊(duì)員額缺口，收縮兵力規(guī)模勢(shì)在必行，其國(guó)家安全越來(lái)越倚重核武器。去年，俄國(guó)陸軍師改旅整編后總數(shù)已經(jīng)縮減為27萬(wàn)人，充分印證了這一趨勢(shì)。

堅(jiān)持“先軍政治”的朝鮮雖維持著超過(guò)百萬(wàn)的陸軍，但作為一個(gè)2000萬(wàn)人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)國(guó)家，即使沒(méi)有饑荒，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓力已經(jīng)很大，根本無(wú)力更新裝備加強(qiáng)訓(xùn)練，故實(shí)際戰(zhàn)力存疑。三八線對(duì)面的韓國(guó)，則得益于發(fā)達(dá)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍工產(chǎn)業(yè)，以對(duì)手一半的兵力獲取了明顯的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)，可以算作是一個(gè)典型的地區(qū)軍事大國(guó)。

在歐洲的“邊緣”地帶，處于防御前線的波蘭和土耳其保持著相對(duì)較高的軍備水平。土耳其軍隊(duì)人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)，在北約中排名第二，僅次于美國(guó)，冷戰(zhàn)后主要任務(wù)是清剿庫(kù)爾德工人黨武裝和在塞浦路斯與希臘軍隊(duì)對(duì)峙。波蘭于1999年加入北約后，在裝備、指揮和訓(xùn)練等方面迅速融入北約體系，是針對(duì)俄羅斯的第一道屏障。波蘭作為“新歐洲”的代表，在阿富汗和伊拉克駐軍方面給予美國(guó)很大的支持。

軍費(fèi)開支

美國(guó)的軍費(fèi)在2011財(cái)年超過(guò)了7000億美元，占全球總軍費(fèi)的41％，相當(dāng)于其他14個(gè)最大軍費(fèi)支出國(guó)總和。2012財(cái)年開始，美國(guó)軍費(fèi)有了一定的削減，占政府開支的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總體規(guī)模仍將長(zhǎng)期居世界首位。值得注意的是，2013年國(guó)防預(yù)算中用于海外戰(zhàn)爭(zhēng)（主要是阿富汗和伊拉克）的費(fèi)用仍高達(dá)885億美元，這部分開支將在未來(lái)幾年大幅減少。

除美國(guó)外，中國(guó)的軍費(fèi)開支也超過(guò)了1000億美元。根據(jù)著名智庫(kù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)4月15日發(fā)布的“軍費(fèi)研究報(bào)告”顯示，中國(guó)2012年軍費(fèi)開支總額達(dá)到1660億美元，為世界第二大軍費(fèi)開支國(guó)。2013年中國(guó)官方公布的軍費(fèi)為7201.68億元人民幣（約1160億美元），比上年增長(zhǎng)10.7%，約占GDP的1.4%。英國(guó)智庫(kù)“國(guó)際戰(zhàn)略研究所”(IISS)的報(bào)告稱，2012年亞洲國(guó)家的軍費(fèi)數(shù)百年來(lái)首次超過(guò)歐洲，中國(guó)被認(rèn)為是主要推動(dòng)力量。在經(jīng)歷持續(xù)多年的補(bǔ)償性增長(zhǎng)之后，中國(guó)的國(guó)防開支逐步邁向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步的協(xié)調(diào)性增長(zhǎng)階段。如果全球安全環(huán)境不發(fā)生大的變動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以維持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，即使中國(guó)將GDP占比維持在目前的水平，軍費(fèi)也有望在20年后追上美國(guó)。

俄羅斯2012年度軍費(fèi)上漲16%，達(dá)907億美元，排名世界第三，主要用于維持戰(zhàn)略核力量和為軍事改革中的冗員買單。去年底，普京在談到軍費(fèi)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“我們?cè)谲娰M(fèi)開支方面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。我們已經(jīng)使國(guó)防開支達(dá)到了可以(承受的)邊緣……甚至到了解雇官員的地步。”更令普京擔(dān)憂的是資源性產(chǎn)品已占俄羅斯出口總量的九成，其中僅石油和天然氣兩項(xiàng)即占到了出口總額的七成。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，油氣價(jià)格下滑明顯，俄羅斯已無(wú)力大幅增加軍費(fèi)開支。

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)的報(bào)告顯示，2012年軍費(fèi)開支超過(guò)500億美元的國(guó)家還有英國(guó)、法國(guó)、日本和沙特。沙特的防務(wù)投入達(dá)到了GDP總量的8.9%，大部分用于采購(gòu)西方先進(jìn)裝備，政治影響較軍事影響更大一些。歐洲的英、法、德和軍費(fèi)相對(duì)較少的意大利、西班牙、荷蘭等國(guó)都在削減開支。北約28個(gè)成員國(guó)中，只有美國(guó)、英國(guó)及希臘達(dá)到了北約的軍費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，即軍費(fèi)開支為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2%。美國(guó)為北約提供了四分之三的軍費(fèi)開支，而2001年時(shí)的比例僅為63%，歐洲發(fā)展軍力的意愿可見一斑。日本2013年度防衛(wèi)預(yù)算為4.75萬(wàn)億日元，比2012年度增加了400億日元，是近11年來(lái)首次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。另外，日本自衛(wèi)隊(duì)軍力發(fā)展方向的針對(duì)性日趨明顯，這一動(dòng)向值得相關(guān)國(guó)家關(guān)注。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 老歐洲再迎裁軍潮 中美雙雄傲視全球