三 伊朗伊斯蘭共和國(guó)的內(nèi)政與外交

一個(gè)國(guó)家的憲政在理論與實(shí)踐之間往往存在程度不等的差距，“法基赫的監(jiān)護(hù)”的理論與實(shí)踐也不盡一致。因此，研究伊朗伊斯蘭共和制，除了解讀憲法條文之外，還須了解憲法的實(shí)際運(yùn)作，包括國(guó)家的內(nèi)政與外交。就此而言，1989年6月霍梅尼逝世是一個(gè)明顯的分水嶺，伊朗伊斯蘭共和國(guó)的歷史可以劃分為兩個(gè)不同的時(shí)期：霍梅尼時(shí)期與哈梅內(nèi)伊?xí)r期。

霍梅尼時(shí)期是新建立的伊斯蘭政權(quán)與國(guó)內(nèi)外敵人作殊死搏斗的急劇動(dòng)蕩的時(shí)期。在此期間，伊朗伊斯蘭共和國(guó)的內(nèi)外政策帶有強(qiáng)烈的霍梅尼主義的意識(shí)形態(tài)色彩，其基調(diào)是激進(jìn)的伊斯蘭化。

國(guó)家政治體系的伊斯蘭化是整個(gè)社會(huì)伊斯蘭化的先決條件。霍梅尼通過(guò)兩次公民投票基本解決了國(guó)家憲政體系伊斯蘭化的問(wèn)題。國(guó)家機(jī)器的伊斯蘭化一方面有賴于摧毀舊的君主制的國(guó)家機(jī)器，清洗舊政權(quán)的軍政要員；另一方面需要建立忠于伊斯蘭革命準(zhǔn)則的新的國(guó)家機(jī)器，激進(jìn)派教士集團(tuán)特別重視軍隊(duì)伊斯蘭化。憲法規(guī)定，“伊斯蘭共和國(guó)的軍隊(duì)必須是一支伊斯蘭軍隊(duì)，即忠于伊斯蘭意識(shí)形態(tài)的、必須由贊成伊斯蘭革命的目標(biāo)并準(zhǔn)備為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)獻(xiàn)身的人組成的軍隊(duì)”。

實(shí)施伊斯蘭法是伊斯蘭化的核心內(nèi)容。1982年8月，最高司法委員會(huì)宣布廢除1907年以來(lái)的“非伊斯蘭的”法律和法規(guī)。司法體系伊斯蘭化的結(jié)果，世俗法官被烏拉瑪取代，伊斯蘭法和著名阿亞圖拉的教令成為法庭審判的惟一法律準(zhǔn)繩。1983年議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，恢復(fù)了伊斯蘭傳統(tǒng)刑法，1967年的“家庭保護(hù)法”廢除后，多妻制重新合法化。社會(huì)生活伊斯蘭化導(dǎo)致兩性的社會(huì)隔離，婦女著裝的伊斯蘭化是這方面最顯著的標(biāo)志。此外，舞廳和酒吧被禁，在音樂(lè)和影視方面也不得違背伊斯蘭價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（20）。

教育系統(tǒng)的伊斯蘭化旨在保障整個(gè)社會(huì)伊斯蘭化及其延續(xù)。當(dāng)局的主要措施是在師資方面以忠于霍梅尼主義的教士取代世俗知識(shí)分子，在政治意識(shí)形態(tài)教育方面以伊斯蘭主義取代君主主義和東西方“文化帝國(guó)主義”。高校伊斯蘭化是整個(gè)教育系統(tǒng)伊斯蘭化的重要環(huán)節(jié)，為此，伊斯蘭共和黨和激進(jìn)伊斯蘭學(xué)生組織建議在大學(xué)搞“文化革命”，1980年5月，霍梅尼下令成立“文化革命委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，該委員會(huì)在高校大規(guī)模清洗“非伊斯蘭分子”，甚至一度關(guān)閉了所有大專院校（21）。

經(jīng)濟(jì)體系的伊斯蘭化主要表現(xiàn)為平民主義和國(guó)家主義（statism）或曰伊斯蘭國(guó)家社會(huì)主義（Islamic state socialism）。憲法規(guī)定，伊朗伊斯蘭共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)由國(guó)有、合作和私有三個(gè)部門構(gòu)成，“并建立在系統(tǒng)和健全的計(jì)劃基礎(chǔ)之上”。國(guó)有部門包括所有關(guān)鍵性的行業(yè)和大企業(yè)。革命初期出現(xiàn)了國(guó)有化的浪潮，與國(guó)王及外國(guó)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)、逃亡者和被鎮(zhèn)壓者的財(cái)產(chǎn)、大企業(yè)等是國(guó)有化的主要對(duì)象。伊朗原來(lái)就存在各種宗教基金會(huì)，“革命法庭”將沒(méi)收的巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給新成立的一些政治基金會(huì)，從而使基金會(huì)在伊朗經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色。1983年通過(guò)的政府“第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃”集中體現(xiàn)了激進(jìn)派教士的經(jīng)濟(jì)思想，該計(jì)劃的內(nèi)容不但包括國(guó)有化、價(jià)格管制、補(bǔ)貼和限制貿(mào)易等政策，而且還提出使伊朗自給自足、消滅失業(yè)和為民眾提供基本的社會(huì)福利的目標(biāo)和計(jì)劃（22）。在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊條件下，伊朗經(jīng)濟(jì)的國(guó)家社會(huì)主義和內(nèi)向性發(fā)展到極致。

外交政策伊斯蘭化體現(xiàn)為激進(jìn)的第三世界主義和伊斯蘭主義，即所謂“既不要西方，也不要東方，只要伊斯蘭”。在激進(jìn)教士集團(tuán)看來(lái)，西方，尤其是被稱為“大撒旦”的美國(guó)，是伊斯蘭民族的壓迫者和敵人；以蘇聯(lián)為首的東方集團(tuán)被視為異己甚至敵對(duì)的力量。同情和支持第三世界是伊朗伊斯蘭共和國(guó)外交政策的重要特征。此外，霍梅尼主張泛伊斯蘭主義，夢(mèng)想建立“世界伊斯蘭政府”，宣稱“將向世界各地輸出我們的革命”，為此伊朗當(dāng)局成立“全球革命部”，聯(lián)絡(luò)和支持世界各地的激進(jìn)伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)（23）。霍梅尼時(shí)期，發(fā)生了三件涉及伊朗利益的重大國(guó)際事件：扣留美國(guó)人質(zhì)危機(jī)（1979—1981年）、蘇聯(lián)入侵阿富汗（1979年）和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)（1980—1988年）。人質(zhì)危機(jī)和阿富汗事件使伊朗同兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的關(guān)系極度緊張，伊拉克入侵伊朗導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)8年的兩敗俱傷的慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)。

1989年6月霍梅尼逝世后，“專家委員會(huì)”推選總統(tǒng)哈梅內(nèi)伊為“領(lǐng)袖”，伊朗進(jìn)入哈梅內(nèi)伊?xí)r期。就伊朗伊斯蘭共和國(guó)的內(nèi)外政策而言，哈梅內(nèi)伊?xí)r期同霍梅尼時(shí)期有較明顯的區(qū)別。

如果說(shuō)霍梅尼時(shí)期的政策基調(diào)是激進(jìn)伊斯蘭化的話，那么哈梅內(nèi)伊?xí)r期的政策基調(diào)則是改革與務(wù)實(shí)主義，即實(shí)際上的日趨非伊斯蘭化。

有學(xué)者認(rèn)為，1989年前后，隨著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、霍梅尼逝世和伊斯蘭共和國(guó)修憲，“第二共和國(guó)興起取代了第一共和國(guó)”（24）。如果再深入探討，不難發(fā)現(xiàn)1997年5月總統(tǒng)大選是伊朗伊斯蘭共和國(guó)政治史上的又一個(gè)重要分水嶺，它將哈梅內(nèi)伊?xí)r期一分為二：第一個(gè)時(shí)期是拉夫桑賈尼任總統(tǒng)時(shí)期（1989—1997年）；第二個(gè)時(shí)期是哈塔米任總統(tǒng)時(shí)期（1997年以來(lái)）。

拉夫桑賈尼任總統(tǒng)時(shí)期的突出特點(diǎn)是哈梅內(nèi)伊與拉夫桑賈尼形成比較和諧的“共治”局面。作為“領(lǐng)袖”和總統(tǒng)，兩人之間在合作的同時(shí)存在非正式分工：哈梅內(nèi)伊主管宗教事務(wù)和與其他伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的關(guān)系；拉夫桑賈尼主管經(jīng)濟(jì)和外交。伊斯蘭共和國(guó)猶如一艘政治之舟，其航向最終取決于哈梅內(nèi)伊，其實(shí)際駕駛者卻是幾乎不受干預(yù)的拉夫桑賈尼。

哈梅內(nèi)伊與拉夫桑賈尼首先設(shè)法修訂己經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)需要的伊斯蘭憲法，1989年7月修憲一方面為新“領(lǐng)袖”提供了合法性，另一方面増加了總統(tǒng)的行政權(quán)力，為兩人以后合作共治奠定了基礎(chǔ)。此外，取消總理職位后，行政權(quán)力相對(duì)集中于總統(tǒng)，有利于拉夫桑賈尼實(shí)施必不可少的改革和重振備受革命與戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的經(jīng)濟(jì)。

面臨改革與重建的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，拉夫桑賈尼總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)，反對(duì)霍梅尼主義激進(jìn)派的原教旨主義，公開(kāi)宣稱“不教條”，“不支持極端主義”（25）。在內(nèi)政方面，拉夫桑賈尼主張“新現(xiàn)實(shí)主義”，在政治上，他致力于改革行政系統(tǒng)，削弱某些霍梅尼主義激進(jìn)派控制的組織和機(jī)構(gòu)的權(quán)力，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和專業(yè)化；在經(jīng)濟(jì)上，他提出“十年重建”的口號(hào)，為此實(shí)行了某種程度的市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)自由化改革（26）。在外交方面，拉夫桑賈尼主張“新思維”，強(qiáng)調(diào)伊朗“必須停止樹(shù)敵”，從而擺脫了霍梅尼時(shí)期伊朗在國(guó)際上極度孤立的局面（27）。

受憲法規(guī)定的限制，拉夫桑賈尼于1997年第二任期屆滿后不能再競(jìng)選總統(tǒng)，改任“國(guó)家緊急事務(wù)委員會(huì)”主席，他與哈梅內(nèi)伊“共治”局面也隨之終結(jié)，穆罕默德·哈塔米繼任總統(tǒng)。哈塔米在伊朗統(tǒng)治集團(tuán)中以溫和與開(kāi)明著稱，主張繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化改革和執(zhí)行務(wù)實(shí)外交，但其競(jìng)選綱領(lǐng)吸引伊朗大多數(shù)選民的關(guān)鍵在于突出政治改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“伊斯蘭民主”，呼吁重建“公民社會(huì)”，實(shí)行“法治”，尊重人權(quán)和保障言論出版自由。

1997年5月23日的伊朗總統(tǒng)選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，舉世矚目，哈塔米獲近70%的選票。哈塔米獲勝被其支持者稱為“第二次革命”和“第三共和國(guó)”的開(kāi)端。以哈塔米為首的政治聯(lián)盟號(hào)稱擁有“2000萬(wàn)支持變革的大軍”，逐步發(fā)展成為以“5月23日”命名的聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)（28）。哈塔米上臺(tái)以來(lái)，內(nèi)政方面最明顯的變化是政府放寬了對(duì)出版物的限制，支持哈塔米的報(bào)刊一時(shí)多如雨后春齊，打破了控制電臺(tái)和電視臺(tái)的保守派對(duì)輿論的壟斷，社會(huì)和文化政策更加寬松。在哈塔米的推動(dòng)下，“5月23日運(yùn)動(dòng)”相繼在1999年地方行政官員選舉和2000年全國(guó)議會(huì)選舉中取得壓倒性勝利。在外交上，哈塔米倡導(dǎo)“文明之間的對(duì)話”，以“化敵為友”，力爭(zhēng)同除以色列以外的一切國(guó)家發(fā)展正常的國(guó)家關(guān)系。

改革運(yùn)動(dòng)的崛起與革命后伊朗社會(huì)的變化有關(guān)。20年來(lái)，人口翻了一番。在6000萬(wàn)人口中，61%居住在城市，79%受過(guò)教育，51%年齡在20歲以下（29）。整體而言，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)意味著大多數(shù)伊朗人本能地傾向于現(xiàn)代的和世俗的價(jià)值觀，與嚴(yán)厲的中世紀(jì)式的神權(quán)制度格格不入，己經(jīng)成為選民主體的受過(guò)教育的青年和婦女渴望改革是哈塔米及其盟友在選舉中屢屢制勝的關(guān)鍵。

盡管以哈塔米為首的改革派聯(lián)盟深得民心，掌握了總統(tǒng)職位和議會(huì)，但保守派控制了關(guān)鍵性的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以對(duì)改革派進(jìn)行鉗制和反擊，使哈塔米在深化政治經(jīng)濟(jì)改革方面舉步維艱。利用司法手段封閉改革派報(bào)刊和監(jiān)禁改革派要員是保守派對(duì)付“5月23日運(yùn)動(dòng)”的利器，1999年7月8日，保守派查封一家重要的改革派報(bào)紙，引發(fā)抗議浪潮，保守派控制的保安部隊(duì)和民兵與示威者之間的暴力沖突愈演愈烈，并演變?yōu)橐晾室了固m共和國(guó)歷史上最嚴(yán)重的政治危機(jī)。

2001年6月哈塔米再次以壓倒優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉。“領(lǐng)袖”哈梅內(nèi)伊一方面公開(kāi)表示支持哈塔米總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革的必要性，甚至談?wù)摗白诮堂裰鳌保硪环矫嬗纸o人留下在政治上基本傾向于保守派的印象。伊斯蘭政治體系嚴(yán)重分裂以及哈梅內(nèi)伊與哈塔米之間的微妙關(guān)系在一定程度上影響伊朗伊斯蘭共和國(guó)的政治體系和決策機(jī)制的正常運(yùn)作。

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