（三）新的海底情報系統技術發展使光纜保護面臨更大威脅

當前，主要大國情報機構在海底光纜系統中收集信號情報的活動幾乎已經成為“日常任務”，24由于直接在靠近目標國家海域安裝信號竊取裝置顯然具有較高的風險，而在本國光纜登陸站或者其他電信基礎設施內收集信息又將受到國內法律的限制，利用潛艇或者無人潛航器在深海實施秘密情報收集活動則成為一種安全并且高效的選項，目前的技術發展已經可以滿足此類行動的要求。這種行動模式也將給確保海底光纜信息安全的努力帶來更大挑戰。經過多年的開發，美國海軍在這一領域已經建立起顯著優勢。由于其能夠長期、抵近和隱秘地執行任務，美國海軍潛艇部隊從2000年左右開始大量實施信號情報和電子戰行動，其不僅能夠對海底光纜實施竊聽，甚至還能夠通過其發動網絡攻擊。25根據斯諾登在2013年曝光的文件，美國海軍“安納波利斯”號潛艇就曾大量執行“計算機網絡刺探”任務。隨著無人潛航器動力和控制系統的改進，未來美國海軍還計劃將大型潛艇發展為無人潛航器母艦，在更加廣闊的水域實施竊聽和攻擊，從而使海底光纜系統面臨更大威脅。（全文完）

文/武獲山 知遠戰略與防務研究所

1 萊諾·卡特（LionelCarter）等：《海底光纜與海洋：連接世界》（SubmarineCables and The Ocean: Connecting the World），網址：http://www.iscpc.org/publications/ICPC-UNEP_Report.pdf。

2 喬納森·W·佩尼（JonathonW. Penney）：《全球通信審查和監視群體》（TheCycles of Global Telecommunication Censorship and Surveillance），《賓夕法尼亞大學國際法期刊》（Universityof Pennsylvania Journal of International Law），第36卷，2015年第3期。

3 喬治·霍克漢姆（GeorgeHockham）和高錕（CharlesKao）：《電介質纖維表面波導光學頻率》（Dialectric-fibreSurface Waveguides for Optical Frequencies），網址：http://home.deib.polimi.it/martinel/comunicazioni/kaonobelpaper.pdf。

4 美國電氣與電子工程師協會（Instituteof Electrical and Electronic Engineers）：《全球海底通信電纜基礎設施彈性報告》（Reliabilityof Global Undersea Communications Cable Infrastructure），網址：http://www.ieee-rogucci.org/files/The%20ROGUCCI%20Report.pdf。

5 邁克爾·塞克瑞斯特（MichaelSechrist）：《新威脅、老技術：海底通信電纜網絡管理系統中存在的薄弱環節》（NewThreats, Old Technology: Vulnerabilities In Undersea Communications CableNetwork Management Systems），哈佛大學肯尼迪學院，貝爾發科學與國際中心，科學、技術與共同政策項目討論論文，網址：http://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/sechrist-dp-2012-03-march-5-2012-final.pdf。

6 同上。

7 伊萬·賽登貝格（IvanSeidenberg）：《主旨演講：用戶伙伴會議》（KeynoteAddress: Customer Partnership Conference），國防信息系統局用戶伙伴會議，（DefenseInformation Systems Agency (DISA) Customer Partnership Conference），2009年4月21日，網址： http://www22.verizon.com/Content/ExecutiveCenter/Ivan_Seidenberg/defense_information_systems/defense_information_systems.htm。

8 邁克爾·塞克瑞斯特：《位于深海的網絡空間：通過創造形成國際公私部門合作關系進行海底通信電纜防護》（Cyberspacein Deep Water: Protecting Undersea Communication Cables by Creating anInternational Public-private Partnership），2010年，網址：http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/PAE_final_draft_-_043010.pdf。

9 格雷格·米勒（GregMiller）：《海底互聯網光纜出人意料的脆弱》（UnderseaInternet Cables Are Surprisingly Vulnerable），《連線》，2015年10月29日，網址：http://www.wired.com/2015/10/undersea-cable-maps/#slide-1

10 道格拉斯·R·本奈特（DouglasR. Burnett）：《電纜預想》（CableVision），美國海軍學院（U.S.Naval Institute），2011年8月，網址：http://www.usni.org。

11 《全球海底通信電纜基礎設施彈性報告》，第85頁。

12 邁克爾·塞克瑞斯特：《新威脅、老技術：海底通信電纜網絡管理系統中存在的薄弱環節》，第10頁。

13 大衛·E·桑格（David E. Sanger）與妮科·珀諾斯（NicolePerlroth）：《追逐利益，國防承包商面臨網絡安全陷阱》（AfterProfits, Defense Contractor Faces the Pitfalls of Cybersecurity），海軍時報網站，2013年6月15日，網址：http://www.nytimes.com/2013/06/16/us/after-profits-defense-contractor-faces-the-pitfalls-of-cybersecurity.html。

14 奧列加·卡贊（OlgaKhzan）：《長時間隱秘的海底通信電纜竊聽》（TheCreepy, Long-Standing Practice of Undersea Cable Tapping），2013年7月16日，網址：http://www.theatlantic.com/international/archive/2013/07/the-creepy-long-standing-practice-of-undersea-cable-tapping/277855/。

15 史蒂夫·列維（StevenLevy）：《美國國家安全局如何幾乎殺死國際互聯網》（Howthe NSA Almost Killed the Internet），《連線》（Wired），2014年7月1日，網址：https://www.wired.com/2014/01/how-the-us-almost-killed-the-internet/。

16 邁克爾·塞克瑞斯特：《新威脅、老技術：海底通信電纜網絡管理系統中存在的薄弱環節》，第21頁。

17 丹尼斯·M·B·麥西（DeniseM.B. Masi）、埃里克·E·史密斯（EricE. Smith）和馬丁·J·費舍爾（MartinJ. Fischer）：《理解和減弱空難般中斷和攻擊》（Understandingand Mitigating Catastrophic Disruption and Attack），《通信與網絡安全》（Communications andCybersecurity），網址：https://blackboard.angelo.edu/bbcswebdav/institution/LFA/CSS/Course%20Material/BOR4301/Readings/UnderstandingAndMitigating.pdf。

18 保羅·薩弗（PaulSaffo）：《切斷海底通信電纜：網絡空間的隱藏弱點》（DisruptingUndersea Cables: Cyberspace’s Hidden Vulnerability），大西洋委員會（AtlanticCouncil）網站，2013年4月4日，網址： http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/disrupting-undersea-cables-cyberspaces-hidden-vulnerability。

19 《為什么AAG海底電纜需要頻繁修理》（Whydoes the AAG underwater cable have to be repaired so often?）越南商業網站，2015年6月15日，網址：http://english.vietnamnet.vn/fms/science-it/132976/why-does-the-aag-underwater-cable-have-to-be-repaired-so-often-.html。

20 海底電纜路由和登陸第8工作組（Submarine Cable Routingand Landing Working Group of CSRIC IV）：《最終報告：通過空間隔離保護海底電纜》（FinalReport – Protection of Submarine CablesThrough Spatial Separation），2014年12月，網址：https://transition.fcc.gov/pshs/advisory/csric4/CSRIC_IV_WG8_Report1_3Dec2014.pdf。

21 道格拉斯·R·本奈特：《電纜預想》，第68頁。

22 塔拉·達文波特（TaraDavenport）：《海底電纜、網絡安全與國際法：交叉分析》（SubmarineCables, Cybersecurity and International Law: An Intersectional Analysis），耶魯大學法學院（YaleLaw School），2015年12月，網址：http://cil.nus.edu.sg/wp/wp-content/uploads/2010/08/Tara-Davenport-Submarine-Cables-Cybersecurity-and-International-Law_-An-Interse.pdf。

23 大衛·E·桑格和埃里克·施密特（EricSchmitt）：《俄羅斯艦艇過于靠近數據電纜，引發美國不滿》（RussianShips Near Data Cables Are Too Close for U.S. Comfort），海軍時報網站，2015年10月25日，網址： http://www.nytimes.com/2015/10/26/world/europe/russian-presence-near-undersea-cables-concerns-us.html?_r=0。

24 布萊恩·馮（BrianFung）和安德里亞·彼得森（AndreaPeterson）：《美國使用秘密潛艇攻擊對其他國家系統進行攻擊》（Americauses stealthy submarines to hack other countries’ systems），2016年7月29日，網址：https://www.washingtonpost.com/news/the-switch/wp/2016/07/29/america-is-hacking-other-countries-with-stealthy-submarines/。

25 馬克·普瑞格（MarkPrigg）：《美國秘密潛艇網絡攻擊任務曝光：專家承認從海底向敵人網絡發起網絡攻擊“成果顯著”》（Thesecret cyberattack missions of America’s stealth subs revealed: Experts admit’highly prized’ offensive capabilities can hack enemy networks from under thesea）網址：http://www.dailymail.co.uk/sciencetech/article-3718669/The-secret-cyberattack-missions-America-s-stealth-subs-revealed-Experts-admit-highly-prized-offensive-capabilities-hack-enemy-networks-sea.html。

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