空間在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和政治影響力等方面均具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是國(guó)家重大利益所在。在日益擁擠、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、多極化、全球化的空間態(tài)勢(shì)下，主要航天國(guó)家發(fā)布了重要的航天戰(zhàn)略和政策，布局航天未來發(fā)展；加快航天裝備更新?lián)Q代，提升航天系統(tǒng)軍事應(yīng)用能力；大力扶持商業(yè)航天發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)航天向軍事應(yīng)用領(lǐng)域拓展；激發(fā)空間技術(shù)創(chuàng)新活力，深刻影響未來空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。

積極布局航天未來發(fā)展

為了維護(hù)本國(guó)的空間利益和安全，占據(jù)空間領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位，多個(gè)國(guó)家調(diào)整或發(fā)布了空間安全領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略和政策，明確未來航天發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)。

美國(guó)立足復(fù)雜空間對(duì)抗環(huán)境，積極調(diào)整空間發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化保持空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2016年1月，新美國(guó)安全中心發(fā)布《從保護(hù)區(qū)到戰(zhàn)場(chǎng)：美國(guó)太空防御與威懾戰(zhàn)略框架》報(bào)告，首次討論了太空有限沖突問題，核心內(nèi)容包括：制定能限制太空沖突升級(jí)的太空行為準(zhǔn)則；依靠可信的拒止能力和報(bào)復(fù)能力，保證使對(duì)手遵從太空行為準(zhǔn)則。《2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)》中空間領(lǐng)域投資為71億美元，與2016財(cái)年持平，將重點(diǎn)資助“漸進(jìn)一次性運(yùn)載火箭”（EELV）的采購(gòu)、“下一代氣象衛(wèi)星”的研制、“先進(jìn)極高頻”（AEHF）和“天基紅外系統(tǒng)”（SBIRS）的系統(tǒng)維護(hù)、以及“全球定位系統(tǒng)運(yùn)行控制系統(tǒng)”（GPS OCX）的研制等。在2016年4月召開的第32屆空間研討會(huì)上，美國(guó)會(huì)眾議院官員推出《美國(guó)空間復(fù)興法案》，旨在整合商業(yè)和軍事空間活動(dòng)，以更好的應(yīng)對(duì)空間新興威脅，確保美國(guó)的空間領(lǐng)先地位。2016年5月，空軍航天司令部發(fā)布新版《指揮官戰(zhàn)略意圖》文件。該文件強(qiáng)調(diào)空軍航天司令部的三大優(yōu)先工作，提出四項(xiàng)重要戰(zhàn)略思想，內(nèi)容涉及構(gòu)建彈性體系、重視多域作戰(zhàn)、發(fā)展敏捷信息優(yōu)勢(shì)、重視情報(bào)監(jiān)視與偵察（ISR）和改變采辦模式等，將影響美國(guó)未來軍用衛(wèi)星的采辦、研制和應(yīng)用。2016年7月，美空軍航天司令部發(fā)布“空間任務(wù)部隊(duì)”（SMF）架構(gòu)白皮書，旨在提供太空兵力，以在對(duì)抗、降級(jí)和受限環(huán)境中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，確保能應(yīng)對(duì)空間系統(tǒng)面臨的日益增長(zhǎng)的威脅。

俄羅斯全方位布局空間能力發(fā)展，力求鞏固航天領(lǐng)域領(lǐng)先地位。2015年7月，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)《俄羅斯航天國(guó)家公司聯(lián)邦法》，通過組建政企一體的“俄羅斯航天國(guó)家公司”強(qiáng)化航天管理。此舉顛覆了俄航天領(lǐng)域正在進(jìn)行的政企分離改革措施，使航天管理變得強(qiáng)化集中。2015年8月，俄羅斯成立的空天軍開始負(fù)擔(dān)作戰(zhàn)值班任務(wù)，負(fù)責(zé)集中指揮和統(tǒng)一管理作戰(zhàn)執(zhí)勤的空中、防空和反導(dǎo)力量。組建空天軍統(tǒng)籌整合了多個(gè)領(lǐng)域的力量和資源，建成集航空航天、防空防天于一體的空天作戰(zhàn)體系。2016年3月20日俄羅斯政府審議通過了《2016-2025年聯(lián)邦航天規(guī)劃》草案，根據(jù)規(guī)劃，未來十年俄羅斯將為航天活動(dòng)劃撥14060億盧布，并視經(jīng)濟(jì)情況，或與2022年后再補(bǔ)充1150億盧布，意圖發(fā)揮其在空間技術(shù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的再度崛起。

英國(guó)加快航天戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)重視強(qiáng)化空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，采取一系列措施，加快航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀求建設(shè)強(qiáng)大的航天工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)來確保空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)航天領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。2015年7月和8月，英國(guó)航天局先后發(fā)布《載人航天國(guó)家戰(zhàn)略》和《評(píng)估戰(zhàn)略》，支持國(guó)家對(duì)航天領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)投資，推進(jìn)航天技術(shù)發(fā)展，提升國(guó)家空間能力，特別是強(qiáng)大的航天工業(yè)基礎(chǔ)，搶占國(guó)際航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2015年12月，英國(guó)發(fā)布首個(gè)《國(guó)家空間政策》，從政府層面闡釋了更為廣泛的空間探索方法。該政策強(qiáng)調(diào)英國(guó)政府將充分認(rèn)識(shí)空間對(duì)于英國(guó)的戰(zhàn)略重要性，致力于維護(hù)和促進(jìn)太空環(huán)境的安全，保護(hù)太空不受任何干擾；通過卓越的學(xué)術(shù)研究培育強(qiáng)大、有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)航天力量；通過國(guó)際合作建立負(fù)責(zé)任地利用太空的法律框架，使航天投資獲得最大回報(bào)。

日本出臺(tái)新政布局未來空間能力發(fā)展。日本政府公布新版《宇宙基本計(jì)劃》，這是安倍內(nèi)閣正式實(shí)施《宇宙基本計(jì)劃》一年多后，重新調(diào)整未來10年（2015-2024年）航天發(fā)展政策、方向、措施的重大舉措。新計(jì)劃反映出日本的外層空間安全戰(zhàn)略已由研究?jī)?chǔ)備先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)展空間軍事應(yīng)用，尤其注重發(fā)展空間力量運(yùn)用、力量增強(qiáng)、空間支持和空間控制4大軍事任務(wù)能力。

軍事應(yīng)用繼續(xù)演進(jìn)

近年來，空間軍事化進(jìn)程明顯加快，引發(fā)世界各國(guó)對(duì)空間安全問題的普遍擔(dān)憂。主要航天國(guó)家在軍事航天領(lǐng)域開展了激烈的競(jìng)爭(zhēng)：新一代大型運(yùn)載火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)成為美俄等國(guó)提升進(jìn)入空間能力的主要方向；多顆軍用衛(wèi)星的研制和部署取得了重要進(jìn)展，利用空間更加從戰(zhàn)略級(jí)向戰(zhàn)術(shù)級(jí)加速滲透；控制空間裝備與技術(shù)獲得額外關(guān)注，空間武器化趨勢(shì)愈加明顯。

（一）大力發(fā)展新型運(yùn)載火箭技術(shù)，確保安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入空間能力

進(jìn)入空間是開展空間行動(dòng)的基礎(chǔ)，已成為一項(xiàng)關(guān)鍵的國(guó)家能力。近年來，世界主要航天大國(guó)繼續(xù)推進(jìn)新一代大型運(yùn)載火箭研制，提升進(jìn)入空間能力；持續(xù)探索可重復(fù)使用新型空間運(yùn)載系統(tǒng)，研發(fā)和試驗(yàn)取得階段性進(jìn)展。

主要國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)新一代大型運(yùn)載火箭研制。美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）啟動(dòng)研制新型“火神”運(yùn)載火箭計(jì)劃，該新型火箭為兩級(jí)液體運(yùn)載火箭，可捆綁4個(gè)或6個(gè)固體助推器，GTO運(yùn)載能力超過8噸，計(jì)劃于2019年首飛。軌道ATK公司也在研發(fā)一款新型火箭，上面級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)將選用藍(lán)源公司的BE-3發(fā)動(dòng)機(jī)，可實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)射，確保滿足當(dāng)前和未來軍事衛(wèi)星的發(fā)射需，火箭最早將于2019年首飛。歐洲航天局啟動(dòng)新一代“阿里安”-6運(yùn)載火箭的研制，火箭設(shè)計(jì)為兩級(jí)液體運(yùn)載火箭，可捆綁2個(gè)或者4個(gè)固體助推器，火箭采用水平裝配，計(jì)劃與2020年首飛。日本宇宙航空研發(fā)開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）提出的新一代H-3運(yùn)載火箭仍為兩級(jí)液體運(yùn)載火箭，能夠根據(jù)需要分別捆綁2個(gè)、4個(gè)和6個(gè)固體火箭助推器，太陽同步軌道運(yùn)載能力超過4噸，GTO運(yùn)載能力超過6.5噸（捆綁4個(gè)助推器），計(jì)劃于2020年發(fā)射。

重復(fù)使用運(yùn)載器研制再掀熱潮。美國(guó)空軍X-37B軌道試驗(yàn)飛行器順利完成第4飛行試驗(yàn)。本次飛行試驗(yàn)重點(diǎn)是驗(yàn)證飛行器攜帶的有效載荷，表明美軍已經(jīng)基本完成了對(duì)X-37B的核心試驗(yàn)鑒定工作，轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)及其他功能拓展。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）發(fā)布了“試驗(yàn)性空天飛機(jī)”（XS-1）項(xiàng)目第二、三階段招標(biāo)通知。根據(jù)計(jì)劃，XS-1項(xiàng)目第二階段將完成可重復(fù)使用助推飛行器的設(shè)計(jì)、制造、總裝及地面測(cè)試，第三階段將完成對(duì)飛行器的飛行試驗(yàn)。俄羅斯啟動(dòng)水平返回式可重復(fù)使用運(yùn)載火箭驗(yàn)證機(jī)的研制工作，希望火箭第一級(jí)能夠像飛機(jī)一樣可靠地飛回發(fā)射場(chǎng)，并通過安全回收至少重復(fù)使用25次，以降低制造和發(fā)射成本。這種水平返回式火箭第一級(jí)稱為“貝加爾”，將首先應(yīng)用于俄羅斯主推的“安加拉”運(yùn)載火箭上。

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