1935年，蔣介石坐鎮(zhèn)峨眉山指揮“剿共”。據(jù)說(shuō)，當(dāng)年蔣介石在峨眉山住下后，常與山上高僧交流，亦曾向高僧求得一簽，簽語(yǔ)是“勝則重（慶），敗則（臺(tái)）灣”。

雖然現(xiàn)在無(wú)法證實(shí)這則在民間流傳甚廣的傳說(shuō)之真?zhèn)?，但有人卻對(duì)與蔣介石半生淵源最密切的兩個(gè)地方總結(jié)為“生不離川，死不離灣”。隨著國(guó)民政府移師重慶，川渝之重要性更為凸顯，在蔣介石的若干個(gè)兼職中，其中就有四川省政府主席一職。雖然蔣介石一生任職無(wú)數(shù)，但親自兼任地方省政府主席，恐怕并不多見(jiàn)。要論起頭銜，蔣既做過(guò)國(guó)民黨總裁，也擔(dān)任過(guò)中華民國(guó)總統(tǒng)，但他最看重的卻是“國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)”的職位，即被稱為“蔣委員長(zhǎng)”。

抗御外侮，整理軍事

軍事委員會(huì)是國(guó)民政府的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，最初成立于1925年在廣州國(guó)民政府建立后。1925年7月5日，國(guó)民政府公布了第一個(gè)《軍事委員會(huì)組織法》，確定了“以黨建軍”、“以黨治軍”的原則，規(guī)定軍委會(huì)“受中國(guó)國(guó)民黨之指導(dǎo)與監(jiān)督，管理統(tǒng)帥國(guó)民政府所轄境內(nèi)陸海軍、航空隊(duì)及一切關(guān)于軍事各機(jī)關(guān)”。但抗戰(zhàn)前的軍委會(huì)多采委員集體領(lǐng)導(dǎo)制。1928年6月15日，南京政府宣布“統(tǒng)一告成”，“二次北伐”完成，依國(guó)民政府建國(guó)大綱，中央建制轉(zhuǎn)入“訓(xùn)政時(shí)期”，軍委會(huì)被裁撤，其一切事宜分別移交軍政部、參謀本部、軍事參議院、訓(xùn)練總監(jiān)部辦理。

1931年“九一八”事變爆發(fā)后，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)軍令的統(tǒng)一，恢復(fù)軍事委員會(huì)又被提上日程。不久，“一·二八”戰(zhàn)事波及南京，國(guó)民政府西遷洛陽(yáng)，1932年2月6日，軍事委員會(huì)在洛陽(yáng)重新成立。3月5日，國(guó)民黨四屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)民政府軍事委員會(huì)組織大綱》?！洞缶V》明確了設(shè)立軍委會(huì)的目的在于“抗御外侮，整理軍事，候抗日軍事終了，即撤銷之”。并規(guī)定軍委會(huì)直隸于國(guó)民政府，為全國(guó)最高軍事機(jī)關(guān)，蔣介石為軍委會(huì)委員長(zhǎng)兼總參謀長(zhǎng)。此后，蔣介石便以“蔣委員長(zhǎng)”的名義指揮全國(guó)軍隊(duì)，并在重要地點(diǎn)如南昌、武漢、重慶、北平、西安、成都、廣州等地設(shè)置委員長(zhǎng)行營(yíng)(轅)進(jìn)行指揮。

軍事委員會(huì)組織大綱雖明確規(guī)定：本會(huì)設(shè)立的目的在于“抗御外侮，整理軍事”，實(shí)際上至抗戰(zhàn)前夕，軍委會(huì)的精力主要用于“圍剿”紅軍和消除異己。直到1935年下半年，蔣介石才把主要精力集中到“攘外”上，著手“整理軍事”，作抵抗“外侮”的準(zhǔn)備。由于對(duì)蔣介石“攘外必先安內(nèi)”政策的認(rèn)識(shí)不盡一致，各地方實(shí)力派或消極對(duì)待，或堅(jiān)決反對(duì)，福建和兩廣更以“事變”的形式一度與蔣形成軍事對(duì)抗，從而使軍委會(huì)的統(tǒng)帥地位大打折扣。

機(jī)構(gòu)龐大，指揮欠靈活

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為“適應(yīng)非常時(shí)期所需”，國(guó)家權(quán)力需要高度集中。正是利用這個(gè)特殊的環(huán)境，蔣介石將黨政軍三權(quán)集于一身，進(jìn)一步強(qiáng)化了個(gè)人獨(dú)裁及其權(quán)威。國(guó)民政府軍事委員會(huì)在抗戰(zhàn)時(shí)期就發(fā)展成為國(guó)民政府中地位最高、權(quán)勢(shì)最重的部門。它名義上直屬于國(guó)民政府，實(shí)際上權(quán)力比國(guó)民政府要大得多。

八一三事變的前一天，1937年8月12日，國(guó)民政府國(guó)防最高會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議決定，以軍事委員會(huì)為抗戰(zhàn)最高統(tǒng)帥部，并授權(quán)軍事委員會(huì)對(duì)黨政軍實(shí)行統(tǒng)一指揮。8月27日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)授權(quán)軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石組織大本營(yíng)，以蔣介石為陸?？哲姶笤獛?。后因“蔣公不許可，謂未經(jīng)宣戰(zhàn)不必另設(shè)名目”，大本營(yíng)之議取消，改由國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行使陸海空軍最高統(tǒng)帥權(quán)，并授權(quán)委員長(zhǎng)對(duì)于黨政的統(tǒng)一指揮權(quán)。

從8月起，蔣介石著手改組軍事委員會(huì)。將原軍委會(huì)擴(kuò)大為第一部（作戰(zhàn)），第二部（政略），第三部（國(guó)防工業(yè)），第四部（國(guó)防經(jīng)濟(jì)），第五部（國(guó)際宣傳），第六部（民眾組訓(xùn)），后方勤務(wù)部，衛(wèi)生勤務(wù)部，國(guó)家動(dòng)員設(shè)計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。10月，又增設(shè)軍法執(zhí)行總監(jiān)及農(nóng)產(chǎn)、工礦、貿(mào)易三個(gè)調(diào)整委員會(huì)，并于此三個(gè)調(diào)整委員會(huì)之下設(shè)水陸運(yùn)輸辦事處。這樣，軍事委員會(huì)就不僅是一個(gè)軍事機(jī)關(guān)，而且管轄到政治、經(jīng)濟(jì)、司法各方面。11月，軍委會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將中央黨部的組織、宣傳、訓(xùn)練三部暫歸軍委會(huì)指揮。軍委會(huì)第二部取消，其職權(quán)和總動(dòng)員有關(guān)的事項(xiàng)則歸入國(guó)家總動(dòng)員設(shè)計(jì)委員會(huì)辦理。第五部取消，其職權(quán)歸中央宣傳部。第六部與中央組織部、中央訓(xùn)練部合并。于是，中央黨部的工作系統(tǒng)也納入了軍事委員會(huì)，達(dá)到黨政軍一元化的目的。

然而，由于機(jī)構(gòu)龐大，指揮欠靈活， 1938年1 月，軍委會(huì)再次進(jìn)行調(diào)整，將軍事與政治、黨務(wù)各回復(fù)其原有系統(tǒng)。同年1 月17日修正公布軍事委員會(huì)為戰(zhàn)時(shí)最高統(tǒng)帥組織系統(tǒng)，軍委會(huì)直隸國(guó)民政府，設(shè)委員長(zhǎng)（蔣介石）一人，由正副參謀總長(zhǎng)（正：何應(yīng)欽、副：白崇禧）、軍令部（徐永昌）、軍政部（何應(yīng)欽兼）、軍訓(xùn)部（白崇禧兼）、政治部（陳誠(chéng)）等部長(zhǎng)及軍事參議院院長(zhǎng)為當(dāng)然委員，委員中還包括馮玉祥、閻錫山、李宗仁、陳紹寬、程潛、李濟(jì)深。根據(jù)《大綱》規(guī)定，委員長(zhǎng)“統(tǒng)帥全國(guó)陸?？哲?，并指揮全民負(fù)國(guó)防之責(zé)”，“各委員襄贊委員長(zhǎng)籌劃國(guó)防用兵大計(jì)”；“參謀總長(zhǎng)為委員長(zhǎng)的幕僚長(zhǎng)，指導(dǎo)本會(huì)各部、會(huì)、廳，襄助委員長(zhǎng)處理一切事務(wù)?！?/p>

與抗戰(zhàn)前相比，調(diào)整后的軍事委員會(huì)發(fā)生了明顯的變化。首先，軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)的職權(quán)加重了。抗戰(zhàn)開(kāi)始后，軍事委員會(huì)取消了常委，只設(shè)委員長(zhǎng)1人，由陸海空軍大元帥蔣介石兼任，負(fù)國(guó)防全責(zé)。軍事委員會(huì)委員贊襄委員長(zhǎng)籌議國(guó)防軍事事項(xiàng)，而非此前的共同議事關(guān)系。其次，軍事委員會(huì)的地位提高了。戰(zhàn)前軍事委員會(huì)雖享有與五院平等的地位，但其職能與機(jī)構(gòu)是很有限度的，只有為執(zhí)行其正常軍事職責(zé)參議所需的機(jī)構(gòu)。而參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部和軍事參議院等雖受它監(jiān)督，卻是單獨(dú)組織，不受其直接轄制，軍政部則為行政院的一個(gè)部門。但抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，軍事委員會(huì)之下組織了幾大行政部門，包括有軍令部、政訓(xùn)部、政治部，其機(jī)構(gòu)較之國(guó)民政府其他直屬機(jī)關(guān)都龐大。此后雖經(jīng)過(guò)調(diào)整，但軍事委員會(huì)仍掌握一部分行政權(quán)力。這樣，國(guó)家權(quán)力逐步向軍事委員會(huì)集中，也就是蔣介石個(gè)人權(quán)力的日益集中。

改組后的軍委會(huì)成為真正的全國(guó)最高軍事指揮機(jī)關(guān)和最高統(tǒng)帥部。同時(shí)，與戰(zhàn)區(qū)—集團(tuán)軍—第一線軍、師的指揮系統(tǒng)相呼應(yīng)，作為軍委會(huì)委員的馮玉祥、閻錫山、李宗仁、程潛均兼任各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，從而使軍令得以及時(shí)傳達(dá)和貫徹，有利于集中統(tǒng)一指揮。經(jīng)過(guò)改組，就指揮體系而言，軍委會(huì)實(shí)現(xiàn)了由平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變，基本上適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。比如在徐州會(huì)戰(zhàn)前，為樹(shù)立戰(zhàn)時(shí)軍紀(jì)，保證戰(zhàn)區(qū)間中央命令得以徹底貫徹，蔣介石特在開(kāi)封召集軍事會(huì)議，出席者皆為第一、五兩戰(zhàn)區(qū)軍長(zhǎng)以上之人員，會(huì)議期間將違令撤退的韓復(fù)榘拿辦。臺(tái)兒莊大捷之后，白崇禧將之歸為“全賴最高統(tǒng)帥之賢明領(lǐng)導(dǎo)，將能戰(zhàn)之兵迅速調(diào)至戰(zhàn)場(chǎng)與敵消耗，以及李長(zhǎng)官之能用兵與各軍將士之能聽(tīng)命”。這種戰(zhàn)時(shí)權(quán)力的集中無(wú)論是對(duì)統(tǒng)籌全局，還是保證對(duì)軍隊(duì)的控制上都是必要的，不過(guò)這也非?？简?yàn)最高指揮官的指揮藝術(shù)。

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