每年，美國(guó)國(guó)防部都必須就“涉華軍事與安全發(fā)展”向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告——分保密和非保密兩個(gè)版本。今年的非保密報(bào)告已于上周發(fā)布，篇幅為89頁(yè)。報(bào)告分析了中國(guó)不斷演變的軍事目標(biāo)和戰(zhàn)略，及其海上、空中和地面能力的新發(fā)展。報(bào)告通常會(huì)遭到中國(guó)官方的指責(zé)，今年也不例外。外交部發(fā)言人華春瑩在周日表示，美國(guó)應(yīng)該“摒棄冷戰(zhàn)思維，摘下有色眼鏡，客觀、理性看待中國(guó)的軍事發(fā)展”。
在接受采訪時(shí)，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院(United States Naval War College)副教授、哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國(guó)研究中心(Harvard University’s John King Fairbank Center for Chinese Studies)學(xué)者艾立信(Andrew S. Erickson)對(duì)這份報(bào)告、北京的野心以及中國(guó)拉近與美軍力差距的可能性進(jìn)行了討論。
2014年8月5日，在美國(guó)海軍第七艦隊(duì)的“藍(lán)嶺號(hào)”旗艦訪問(wèn)青島港期間，中國(guó)海軍人員在“藍(lán)嶺號(hào)”前排成一行。
問(wèn)：報(bào)告似乎非常謹(jǐn)慎、折衷，完全談不上危言聳聽(tīng)。在你看來(lái)，有什么特別突出的嗎，尤其是和過(guò)去的報(bào)告相比？
答：我完全同意。用中文的說(shuō)法，報(bào)告的確代表了一次“實(shí)事求是”的努力。這是一年一度的政治儀式。中國(guó)官方喉舌對(duì)報(bào)告表示譴責(zé)，但幾乎完全未提及報(bào)告的實(shí)際內(nèi)容，更別說(shuō)反駁任何細(xì)節(jié)了。
和以前的老生常談相比，一個(gè)特別的演變是，國(guó)防部強(qiáng)調(diào)了中國(guó)人民解放軍開(kāi)始在東亞以外地區(qū)的行動(dòng)規(guī)模。報(bào)告顯示，在2013至2014年之間，中國(guó)首次向印度洋派出潛水艇，表面上是為了協(xié)助亞丁灣打擊海盜的行動(dòng)，但更重要的是為了獲得無(wú)可替代的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告大膽預(yù)測(cè)，10年之內(nèi)，北京將在印度洋“建立多個(gè)入口”，以支持加油補(bǔ)給、低級(jí)維護(hù)和人員休整。目前已有媒體報(bào)道引吉布提總統(tǒng)的話說(shuō)，他領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家正在與中國(guó)就建立這些入口舉行商討。盡管如此，北京在軍事上的重點(diǎn)仍然是在本土。
問(wèn)：報(bào)告用了相當(dāng)大的篇幅來(lái)分析中國(guó)在南海和東海的舉動(dòng)。過(guò)去一年里，我們看到南海的填海造陸活動(dòng)升級(jí)。中國(guó)目的何在？這一點(diǎn)對(duì)該地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)有何影響?
答：這正是中國(guó)軍力發(fā)展最有力的地方，也是外國(guó)擔(dān)憂(yōu)的焦點(diǎn)。這種擔(dān)憂(yōu)是合理的。4月9日，外交部發(fā)言人華春瑩聲稱(chēng)斯普拉特利群島（Spratly Island，中國(guó)稱(chēng)南沙群島——譯注）的工程是為了“滿(mǎn)足必要的軍事防衛(wèi)需求”。5月8日，華春瑩又表示，“中方建設(shè)活動(dòng)的規(guī)模與大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)相稱(chēng)”。北京方面似乎正在為駐扎在人造島嶼上的人員修建更好的設(shè)施，以及供后勤、準(zhǔn)軍事和軍事船只使用的港口、民用和軍用飛機(jī)跑道、能對(duì)南海大部分區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控的雷達(dá)系統(tǒng)。
中國(guó)的海警船比所有鄰國(guó)加起來(lái)的還多。同時(shí)，中國(guó)還是世界上少數(shù)擁有海上民兵的國(guó)家之一。這正在迅速地讓中國(guó)在軍事影響和實(shí)力方面，與南海鄰國(guó)處于完全不同的級(jí)別。北京不希望打仗，但它的確想利用占優(yōu)勢(shì)的實(shí)力，按照自己的意愿去和比它小的鄰國(guó)解決雙邊爭(zhēng)端。更廣泛地說(shuō)，看起來(lái)中國(guó)正夢(mèng)想著恢復(fù)在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。在這一點(diǎn)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎認(rèn)為，國(guó)際規(guī)范應(yīng)該服從中國(guó)的“核心”利益。
問(wèn)：美國(guó)海軍的船只經(jīng)常在南海穿行。你認(rèn)為這一做法會(huì)有遭到中國(guó)海軍挑戰(zhàn)的一天嗎？屆時(shí)會(huì)是怎樣的局面？
答：北京方面聲稱(chēng)自己在國(guó)際海域和空域的活動(dòng)不會(huì)構(gòu)成這種威脅，但它的行動(dòng)和努力卻呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂(yōu)的不一致和不確定性。中國(guó)多次試圖對(duì)自己反對(duì)的行為進(jìn)行反擊，導(dǎo)致與美國(guó)政府和軍方的船只及飛機(jī)發(fā)生多次危險(xiǎn)的對(duì)峙，很多都發(fā)生在南海。北京以一種籠統(tǒng)的方式聲稱(chēng)擁有南海絕大部分地區(qū)的主權(quán)。多年來(lái)，中國(guó)宣稱(chēng)有權(quán)限制其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的偵察、測(cè)量等其他所謂的“軍事”活動(dòng)——這一舉措明顯不符合大多數(shù)國(guó)家所接受的國(guó)際法和慣例。2013年11月，中國(guó)宣布在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。中國(guó)威脅稱(chēng)，如果外國(guó)飛機(jī)不聽(tīng)從中國(guó)的命令——防空識(shí)別區(qū)并不會(huì)使中國(guó)獲得發(fā)布或?qū)嵤┻@些命令的許可，中國(guó)就會(huì)采取“防御性緊急處置措施”，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這些措施。這說(shuō)明中國(guó)在一些重要方面保留了將12海里以外的國(guó)際空域當(dāng)做自己“領(lǐng)空”的“權(quán)利”——這是一種與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)類(lèi)似的擴(kuò)張主義說(shuō)辭。
根據(jù)國(guó)防部報(bào)告的記錄，去年8月，中國(guó)海軍殲-11戰(zhàn)機(jī)在國(guó)際空域逼近一架緩慢飛行執(zhí)行常規(guī)任務(wù)的[美國(guó)海軍]“P-8 海神”(P-8 Poseidon)巡邏機(jī)，兩者距離不到30英尺。如果中國(guó)利用南沙群島的飛機(jī)跑道維護(hù)南海的防空識(shí)別區(qū)，我擔(dān)心此類(lèi)危險(xiǎn)事件只會(huì)增加。美國(guó)和其他很多國(guó)家認(rèn)為，維護(hù)航行自由對(duì)于全球系統(tǒng)有效發(fā)揮作用至關(guān)重要。
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