關(guān)于沖繩返還中釣魚(yú)島問(wèn)題，臺(tái)北和北京都展開(kāi)了針對(duì)1971年10月末舉行的美國(guó)參議院外交委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)的外交攻勢(shì)。美國(guó)預(yù)測(cè)到臺(tái)灣的抗議和今后美中關(guān)系的開(kāi)展，在慎重考慮的基礎(chǔ)上編造出了沖繩返還只是“施政權(quán)的返還”并非“領(lǐng)有權(quán)的返還”這一堂而皇之的理由。沖繩的“返還”過(guò)程不只是駐沖繩美軍基地的現(xiàn)狀維持，與其說(shuō)是“返還”，用“購(gòu)買(mǎi)”一詞來(lái)描述更確切一些。美國(guó)一察覺(jué)到日本有維持美軍基地的意圖，就開(kāi)始考慮從日本賺多少錢(qián)的問(wèn)題了。

沖繩返還交涉與釣魚(yú)島問(wèn)題的出現(xiàn)

關(guān)于釣魚(yú)島（日本稱(chēng)“尖閣諸島”）問(wèn)題，我于2013年寫(xiě)過(guò)兩本書(shū)，即《釣魚(yú)島問(wèn)題的核心》（花傳社，2013年1月）和《釣魚(yú)島沖突始自沖繩歸還》（花傳社，2013年8月）。

我于《釣魚(yú)島問(wèn)題的核心》中作出說(shuō)明：關(guān)于釣魚(yú)島的所有權(quán)（sovereignty），中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已在1972年9月中日兩國(guó)建交談判以及1978年《中日和平友好條約》談判中達(dá)成了明確的“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)。我還在書(shū)中強(qiáng)烈警告：日本政府在政府問(wèn)責(zé)書(shū)中所持的“否認(rèn)擱置爭(zhēng)議”的立場(chǎng)從根本上否定了中日建交條約的精神，是嚴(yán)重威脅中日關(guān)系的舉動(dòng)，是對(duì)歷屆外務(wù)省官員所作記錄的篡改。野田政權(quán)的釣魚(yú)島及其附屬島嶼國(guó)有化提案將不可逆轉(zhuǎn)地惡化中日關(guān)系。

1971年的《美日歸還沖繩協(xié)定》規(guī)定：美國(guó)將沖繩的施政權(quán)（administrative rights）返還日本，釣魚(yú)島及其附屬島嶼的所有權(quán)問(wèn)題應(yīng)交予當(dāng)事國(guó)協(xié)商解決，美國(guó)持中立立場(chǎng)。即使釣魚(yú)島及其附屬島嶼在安保條約的適用范圍內(nèi)，美國(guó)也不能因釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)采取軍事行動(dòng)。

關(guān)于釣魚(yú)島及其附屬島嶼問(wèn)題，中日兩國(guó)應(yīng)該通過(guò)真誠(chéng)的對(duì)話協(xié)商來(lái)解決，并以此探索出東亞地區(qū)資源的和平開(kāi)發(fā)之路。除此之外，別無(wú)他途。

那么，美國(guó)為什么在釣魚(yú)島問(wèn)題上堅(jiān)持治權(quán)（administrative rights）與主權(quán)（sovereignty）分離的立場(chǎng)呢？筆者在拙作《釣魚(yú)島問(wèn)題的核心》完成后再次查閱了《舊金山和約》相關(guān)的戰(zhàn)后處理文件、關(guān)于1972年沖繩返還的美國(guó)國(guó)務(wù)院文件記錄以及美國(guó)參議院外交委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)記錄等外交檔案，仔細(xì)分析了美國(guó)對(duì)于釣魚(yú)島列島的所有權(quán)歸屬問(wèn)題保持中立立場(chǎng)（neutral position）的原因。

拙作《釣魚(yú)島沖突始自沖繩歸還》是以沖繩歸還談判為中心內(nèi)容的。實(shí)際上，1971年6月簽署的《美日歸還沖繩協(xié)定》和1972年9月作為田中角榮與周恩來(lái)會(huì)談結(jié)果的《中日聯(lián)合聲明》同屬處理日本戰(zhàn)后問(wèn)題的外交文件，兩個(gè)政治文件是通過(guò)“臍帶”緊密連結(jié)在一起的。但是，盡管構(gòu)成中美兩大國(guó)外交關(guān)系基礎(chǔ)的兩部外交文件密切關(guān)聯(lián)，但僅據(jù)筆者所知，論及兩者之間“臍帶”關(guān)系的文章四十年來(lái)幾乎從未出現(xiàn)。拙稿即是填補(bǔ)這一缺憾之作。

周恩來(lái)在與田中角榮的會(huì)談中提出“擱置爭(zhēng)議”一事，于今已廣為人知。并且，周恩來(lái)將這一提案通過(guò)竹入義勝和古井喜實(shí)，在田中角榮訪華前提前通告給田中亦是眾所周知的事實(shí)。

1971年10月，即中日邦交正常化的前年，中國(guó)代表權(quán)的問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)大會(huì)最終得以解決。中華人民共和國(guó)代替“中華民國(guó)”（臺(tái)灣）行使在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)力。這一事件發(fā)生在田中訪華之前，構(gòu)成了田中訪華的國(guó)際背景。田中訪華可稱(chēng)為戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一，同時(shí)也是在國(guó)際政治格局大變革的背景之下實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)時(shí)，全世界的注意力都集中到了北京。在毛澤東宣告中華人民共和國(guó)成立二十多年之后，中日兩國(guó)終于突破冷戰(zhàn)格局的阻礙建立了外交關(guān)系。《美日歸還沖繩協(xié)定》簽訂于1971年6月，生效于1972年4月。“沖繩返還”與“中日邦交正常化”兩個(gè)戰(zhàn)后外交問(wèn)題是密切聯(lián)系在一起的，我把這一關(guān)系稱(chēng)之為“臍帶”關(guān)系。這一“臍帶”就是釣魚(yú)島問(wèn)題。

在二戰(zhàn)后由歐洲的“鐵幕”和亞洲的“竹幕”構(gòu)成的東西方對(duì)立格局下，1971年秋季的聯(lián)合國(guó)大會(huì)在亞洲的“竹幕”上打開(kāi)了一絲裂縫—田中訪華正是通過(guò)這個(gè)小小的裂縫實(shí)現(xiàn)的。

這場(chǎng)巨大舞臺(tái)劇的主角毋庸置疑是尼克松（Richard Nixon）總統(tǒng)和他的助手國(guó)家安全助理基辛格（Henry Kissinger），而迎接他們并向全世界展示出巨大存在感的是毛澤東主席和周恩來(lái)總理。

1971年4月，周恩來(lái)邀請(qǐng)?jiān)诿盼輩⒓邮澜缙古仪蝈\標(biāo)賽的美國(guó)乒乓球選手來(lái)到北京，上演了震驚世界的“乒乓外交”。

盡管“乒乓外交”的表面舞臺(tái)是在名古屋，但中美兩國(guó)通過(guò)體育活動(dòng)構(gòu)建外交渠道、加深聯(lián)系的政治意圖在當(dāng)時(shí)的日本，無(wú)人知曉。邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪問(wèn)的背后暗含著邀請(qǐng)尼克松訪華的計(jì)劃。

美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華一個(gè)月后，在1971年5月23日的《紐約時(shí)報(bào)》上刊登了在美華人提出的名為《保衛(wèi)釣魚(yú)臺(tái)》的公開(kāi)信，信中強(qiáng)烈主張釣魚(yú)臺(tái)（尖閣諸島）是中國(guó)領(lǐng)土。大致內(nèi)容如下：

致尼克松總統(tǒng)及美國(guó)國(guó)會(huì)議員的公開(kāi)信

關(guān)于中國(guó)政府對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的主權(quán)遭到日本政府及琉球政府粗暴侵犯的事實(shí)，我們?cè)诖撕粲跻詥酒鸶魑坏年P(guān)注。這一問(wèn)題是在1968年聯(lián)合國(guó)地質(zhì)調(diào)查探明東海大陸架蘊(yùn)藏豐富石油資源之后產(chǎn)生的。我們呼吁各位：請(qǐng)尊重中國(guó)政府對(duì)這些島嶼的主權(quán)，并為確保這一主權(quán)采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｈ绻魑荒軌蛲ㄟ^(guò)適當(dāng)?shù)拇胧箹|亞領(lǐng)土爭(zhēng)端的誘因消弭于無(wú)形之中，中美兩國(guó)人民的友好關(guān)系將得到極大促進(jìn)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克勞斯基在1970年9月10日表明：美國(guó)政府關(guān)于主權(quán)問(wèn)題采取中立的立場(chǎng)。

這封公開(kāi)信在美國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，并被作為參考資料在1971年10月美國(guó)參議院外交委員會(huì)舉行的關(guān)于《美日歸還沖繩協(xié)定》聽(tīng)證會(huì)上提交，會(huì)后作為聽(tīng)證會(huì)附件被復(fù)印保存。這封公開(kāi)信涉及一個(gè)重要信息：關(guān)于釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克勞斯基（Robert J. McCloskey）已經(jīng)在“1970年9月10日”這一時(shí)點(diǎn)明確了“美國(guó)保持中立立場(chǎng)的方針”。更為重要的是，在美的保釣活動(dòng)者已經(jīng)得知麥克勞斯基的發(fā)言內(nèi)容。釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題第一次在日本國(guó)會(huì)討論是在三個(gè)月后的1970年12月8日。這次討論起因于沖繩地區(qū)的國(guó)場(chǎng)幸昌議員因四天前的新聞報(bào)道而提出的質(zhì)詢。

在公開(kāi)信刊登一個(gè)月后的1971年6月21日，周恩來(lái)在人民大會(huì)堂福建廳接見(jiàn)了從美國(guó)遠(yuǎn)道而來(lái)的《紐約時(shí)報(bào)》副編輯托平夫婦（Seymour & Audrey Topping）、《華爾街日?qǐng)?bào)》外國(guó)通信部的基特利夫婦（Robert Keatley、Anne Solomon）等三對(duì)夫妻。

《周恩來(lái)年譜》（下卷，464頁(yè)）有如下記載：“1971年6月21日，同《紐約時(shí)報(bào)》助理總編輯西摩·托平和夫人、《每日新聞》經(jīng)理兼發(fā)行人威廉·阿特伍德及其夫人、《華爾街日?qǐng)?bào)》外事記者羅伯特·基特利夫人會(huì)面”。

盡管在日本無(wú)人知曉這次會(huì)見(jiàn)，但對(duì)于釣魚(yú)島問(wèn)題這是一次極為重要的會(huì)見(jiàn)。據(jù)基特利夫人所作《乒乓外交之后、基辛格訪華之前—周恩來(lái)如是說(shuō)》一文記載，周恩來(lái)把臺(tái)灣問(wèn)題作為“中美關(guān)系改善的前提條件”提出來(lái)，并進(jìn)一步說(shuō)明：附屬于臺(tái)灣的無(wú)人島釣魚(yú)島問(wèn)題應(yīng)該和臺(tái)灣問(wèn)題同時(shí)解決。

基特利在回憶錄中寫(xiě)道：“一旦解決了臺(tái)灣問(wèn)題，其他問(wèn)題將迎刃而解。這樣一來(lái)，中國(guó)就能夠同美國(guó)確立外交關(guān)系。如果要知道釣魚(yú)島問(wèn)題如何同這一問(wèn)題深刻相關(guān)，我們只要引用周恩來(lái)的話即可：‘釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼附屬于臺(tái)灣省’。”

周恩來(lái)在會(huì)談中特別強(qiáng)調(diào)了五個(gè)島嶼的名稱(chēng)，并且第一次在外交場(chǎng)合提出“擱置爭(zhēng)議”一詞。基特利在回憶錄中繼續(xù)寫(xiě)道：“中國(guó)旅行的焦點(diǎn)是6月21日周恩來(lái)總理在人民大會(huì)堂福建廳舉辦的招待宴會(huì)”，“信息的核心內(nèi)容是很明顯的。中國(guó)正在變化，正在準(zhǔn)備進(jìn)行不同于以往條件下的外交談判。但是，包括周總理在內(nèi)的所有中國(guó)人都不愿在公共場(chǎng)合提及此事”。

周恩來(lái)在1971年6月對(duì)美國(guó)記者們提出“擱置爭(zhēng)議”一年多之后，于1972年9月在同田中角榮的會(huì)談中再次提出“擱置釣魚(yú)島問(wèn)題”。

周恩來(lái)為什么要提及“擱置爭(zhēng)議”呢？他真正的意圖是什么？答案是顯而易見(jiàn)的——“釣魚(yú)島列島是附屬于臺(tái)灣的島嶼”。

舉個(gè)不太雅的例子，如果臺(tái)灣是條小狗的話，釣魚(yú)島島嶼就是小狗的尾巴。在“臺(tái)灣的歸屬問(wèn)題尚不能解決的階段”，討論類(lèi)似于小狗尾巴的附屬島嶼“是毫無(wú)意義的”，“釣魚(yú)島問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題只能同時(shí)解決，別無(wú)他途”。這是周恩來(lái)的大局觀。周恩來(lái)把他的大局觀告知給了《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體的記者。

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