重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇

中央軍委改革工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開(kāi)。習(xí)主席在會(huì)上發(fā)表的重要講話，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革指明了方向。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，根本目的是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，重中之重是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個(gè)方面。這次改革，將改變長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制。這是新中國(guó)成立以來(lái)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動(dòng)最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑，改革推動(dòng)力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。深刻認(rèn)識(shí)重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的必要性和合理性，對(duì)于統(tǒng)一全軍思想和行動(dòng)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性自覺(jué)性至關(guān)重要。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是順應(yīng)世界新軍事革命潮流、契合國(guó)家全面深化改革的時(shí)代要求

我軍現(xiàn)行的軍委總部和軍種、大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是歷史形成的，已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行六十多年，對(duì)推進(jìn)我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項(xiàng)重大任務(wù)完成，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行我軍新時(shí)期使命任務(wù)的新要求，迫切需要改革創(chuàng)新。

從世界新軍事革命潮流看，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是趕上世界潮流、加速我軍現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代課題。當(dāng)前，世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)明顯，戰(zhàn)場(chǎng)不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)空觀念，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化演變。世界各主要國(guó)家都在積極調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，不斷采取新的重大舉措重塑軍隊(duì)組織形態(tài)，以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)，在大力推進(jìn)作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新。俄羅斯2008年開(kāi)始大刀闊斧推進(jìn)“新面孔”軍事改革，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊(duì)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)指揮體制。目前，我軍打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不夠、各級(jí)指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題比較突出，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中存在不少致命的短板弱項(xiàng)，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次的矛盾問(wèn)題，必須以科學(xué)理念為指引，大膽改革創(chuàng)新我軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，為贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力制度支撐。

從國(guó)家全面深化改革要求看，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大提出的全面深化改革總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，是國(guó)家政權(quán)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)此作出了明確部署要求，也已經(jīng)納入國(guó)家全面深化改革的總盤子。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，是武器裝備現(xiàn)代化、軍事人才現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。只“利器”不“改制”是不行的，甲午海戰(zhàn)北洋艦隊(duì)覆滅就是慘痛的歷史教訓(xùn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要通過(guò)改革創(chuàng)新，迅速調(diào)整優(yōu)化體制編制和軍事力量構(gòu)成，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。重塑軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國(guó)家全面深化改革的重要標(biāo)志。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的制度安排

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的核心要義。軍委主席負(fù)責(zé)制是我國(guó)憲法確定的根本軍事制度，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高實(shí)現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過(guò)于集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，最根本的就是要通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善。強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制，真正使軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊(duì)一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委機(jī)關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來(lái)權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機(jī)關(guān)”。大軍區(qū)也不再是權(quán)力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離的新格局。這樣更加有利于加強(qiáng)中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，為習(xí)主席和軍委牢牢掌握對(duì)全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織體制機(jī)制保證。

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