當美國面對數(shù)十年來最不確定的安全環(huán)境之時，美國國防部將實施“國防創(chuàng)新計劃”，確保國家軍事技術優(yōu)勢。

該計劃和新的抵消戰(zhàn)略遙相呼應，“將在未來數(shù)十年內使美國的兵力投放能力和盟軍能力保持穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢”。

過去的抵消戰(zhàn)略

美國國防部副部長指出，抵消戰(zhàn)略在“冷戰(zhàn)”期間被首次提出，其目標是克服蘇聯(lián)的兵員數(shù)量優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。

艾森豪威爾總統(tǒng)提出的“新視野”戰(zhàn)略是第一個抵消戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略依靠核武器對華約成員國進行威懾。該戰(zhàn)略使艾森豪威爾總統(tǒng)得以削減人力成本、降低國防開支。但蘇聯(lián)對此作出應對，這迫使美國實施第二個抵消戰(zhàn)略。

沃克副防長繼續(xù)指出：蘇聯(lián)實現(xiàn)了核武器和常規(guī)軍力的現(xiàn)代化，并追求與美國的核均勢，這迫使美國從核武庫之外的領域尋求實現(xiàn)威懾。

沃克表示：隨著“遠程研究與開發(fā)規(guī)劃項目”的提出，美國國防部啟動了“突擊破壞者”項目，將常規(guī)遠程武器系統(tǒng)同早期預警和監(jiān)視裝備相結合。其目的是為了粉碎華約國家標志性的坦克裝甲集群多波次攻擊能力。

“突擊破壞者”項目成為發(fā)展精確制導彈藥的先驅，并給美國陸軍和空軍帶來了新的作戰(zhàn)概念，也作為“攻擊后續(xù)部隊”概念而被吸收到北約的軍事學說中。

沃克指出：第二次抵消戰(zhàn)略“遠比第一次抵消戰(zhàn)略持久，它使美國的軍事優(yōu)勢保持了近40年”。

但是，軍事優(yōu)勢已經(jīng)縮小了。

“為了逆轉優(yōu)勢縮小的趨勢，確保美國常規(guī)威懾力量強健有效，美國國防部將實施第三次抵消戰(zhàn)略，確保未來數(shù)十年內美國全球兵力投放能力具備競爭優(yōu)勢。”

地緣政治突襲

沃克表示：大量“很大程度上沒有預料到的地緣政治突襲”打破了美國國防部2016財年預算評審。

2014年2月，俄羅斯對克里米亞的占領和吞并令世界震驚，“可能預示著在更長時期與俄羅斯保持緊張關系”。

美國向其北約盟國承諾，將堅定面對俄羅斯的行動。

沃克表示：“我們正在提高北約的危機快速部署能力，包括增強北約快速反應部隊，并改善接收快速增援的基礎設施和設備。”

美國軍隊將繼續(xù)“幫助合作伙伴提高能力，特別是波羅的海地區(qū)的北約盟國。我宣布美國國防部2016財年預算將提供近8億美元繼續(xù)這些活動，并在‘歐洲恢復信心計劃’框架下做進一步擴展。”

2014年6月，伊斯蘭國的恐怖分子從敘利亞向伊拉克發(fā)動快速進攻，使兩國間的邊界不復存在。

對美國人民和利益的威脅，以及與一個新的、更具包容性的伊拉克政府合作的機會，使美國及其盟友和伙伴形成了反伊斯蘭國（ISIL）的聯(lián)盟，并在伊拉克運用武力應對這一不斷增長的威脅。

同時，2014年8月爆發(fā)了引起國際注意的埃博拉疾病，危及到西非140萬人的安全。奧巴馬總統(tǒng)在國際上帶頭努力應對威脅，現(xiàn)在已經(jīng)明顯控制了疾病蔓延的局勢。

美國國防戰(zhàn)略未變

這些突襲并未使美國國防部偏離其現(xiàn)有戰(zhàn)略

事實上，美國的國防戰(zhàn)略完全符合（《四年度防務評審》）對創(chuàng)新的強調。那就是發(fā)展有效手段抵消反介入、區(qū)域拒止網(wǎng)絡的優(yōu)勢，應對其對美國軍事投放能力所構成的挑戰(zhàn)。

“美國國防戰(zhàn)略的最終成功貫徹，在于目標、方法和手段之間的平衡。新的抵消戰(zhàn)略主要是改變美國的方法和手段——我們過去用以實現(xiàn)目標的平臺、系統(tǒng)和作戰(zhàn)概念。”

在冷戰(zhàn)期間，只存在單一敵人，但是今天美國面對的是多方面的包括俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗在內的潛在軍事對手。因此，發(fā)展一種量身定制的抵消戰(zhàn)略是不可能的。

美國政府一直在支持尖端軍事技術的發(fā)展。現(xiàn)在，與新抵消戰(zhàn)略相關的許多技術正在由商業(yè)領域推動發(fā)展。

非國防領域研究與開發(fā)的迅猛發(fā)展意味著美國國防部必須以新的方式利用商業(yè)技術。

“就象過去一樣，技術創(chuàng)新能夠對第三次抵消戰(zhàn)略發(fā)揮催化劑作用，但是并不存在一擊必殺的方案。相反，我們將利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，但發(fā)展能夠給敵方帶來戰(zhàn)略束縛性成本的作戰(zhàn)新方式。”

創(chuàng)新必須基礎深厚、根植于戰(zhàn)爭博弈、實驗、新概念與領導力的現(xiàn)實之中。

美國必須向其士兵提供競爭優(yōu)勢，因此他們將不會發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)斗中和敵人旗鼓相當，這也將提供必要的威懾能力并將最終保護我們的全部利益。

國際合作

對軍力投放能力的挑戰(zhàn)并不僅僅影響美國。北約的利益是全球性的，美國的盟友必須更緊密協(xié)作、應對國際安全環(huán)境挑戰(zhàn)。

“‘國防創(chuàng)新計劃’和第三次抵消戰(zhàn)略是美國的計劃，但也需要我們盟友殫精竭慮、積極進取的努力。”

創(chuàng)新必須考慮到互操作性。并不是所有盟友國家都有同樣的掌握技術和作戰(zhàn)技藝的能力，應對這種情況的一種方式是考慮發(fā)揮專業(yè)化（specialization）的潛在優(yōu)勢。

“除此之外，許多或所有盟國都有吸收創(chuàng)新性軍事學說和訓練方式的能力，而這是最終加入最先進作戰(zhàn)環(huán)境所必需的。我們將竭盡全力鼓勵和支持所有盟友共同創(chuàng)新。但是我們也將合作尋求與各自國家的實力和擅長領域相適應的國家定位與貢獻，使之符合特定國家的意愿與能力。”

沃克表示：不斷增長的資源差距同北約內部的技術差距緊密相關。

“我們共同決定開展這項創(chuàng)新努力是當務之急，這是一項經(jīng)過深思熟慮的努力，我們不能隨波逐流。為了確保國際環(huán)境安全，盟國領導人必須履行在威爾士峰會上作出的將2%的國民產(chǎn)值用于國防的承諾。”

“我們絕不能回避，必須緊密合作，只有那些害怕變化的人才會對此批評。如果我們缺乏遠見，那么當未來回首時，一定會后悔。我支持所有盟國和美國一道，大膽開辟創(chuàng)新的新疆域。”

（來源：工業(yè)和信息化部電子科學技術情報研究所 編譯：王巍）

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