新興恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)活躍，其影響已經(jīng)波及中亞。國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group）近期發(fā)表報(bào)告，指出“伊斯蘭國(guó)”在中亞地區(qū)逐漸活躍，對(duì)于地區(qū)安全穩(wěn)定的影響和沖擊不斷上升。

當(dāng)前，中亞地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但內(nèi)部仍存在不少隱患積弊。其中，各股宗教極端勢(shì)力和恐怖組織的滲透破壞尤為值得關(guān)注。這一地區(qū)在中國(guó)周邊地緣政治和安全中地位重要。習(xí)近平和李克強(qiáng)上任以來都連續(xù)兩年訪問中亞，習(xí)近平的訪問足跡更是遍布中亞五國(guó)。中亞地區(qū)也是中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之地，發(fā)揮著紐帶和樞紐的作用。因此，“伊斯蘭國(guó)”在中亞的活動(dòng)尤其值得關(guān)注。

“伊斯蘭國(guó)”招募的中亞人不乏精英

報(bào)告援引西方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)稱，在過去三年中，有2000-4000名中亞人加入“伊斯蘭國(guó)”。其中來自烏茲別克的超過千余人，其他中亞國(guó)家分別在數(shù)百人至數(shù)十人之間。由于當(dāng)前敘利亞、伊拉克戰(zhàn)事持續(xù)膠著，“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力仍在擴(kuò)張，中亞籍人員數(shù)量仍有可能繼續(xù)上升。

“伊斯蘭國(guó)”在中亞的招募小組規(guī)模很小，行動(dòng)隱秘，通過“口耳相傳”的方式招募人員。他們的招募場(chǎng)所則是遍布中亞的清真寺和祈禱室（namazkhana）。“伊斯蘭國(guó)”的招募對(duì)中亞人頗具吸引力，往往一個(gè)家族或村莊中有人加入“伊斯蘭國(guó)”，剩下的人在不久后也紛紛加入。在整個(gè)招募過程中，各類網(wǎng)絡(luò)社交媒體也發(fā)揮了溝通和聯(lián)絡(luò)作用。

報(bào)告通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國(guó)”招募的中亞人來自各個(gè)階層，并不全是宗教狂熱分子和恐怖分子，其中也不乏接受過高等教育的精英。他們加入“伊斯蘭國(guó)”的動(dòng)機(jī)也并不統(tǒng)一，有一部分是為了“圣戰(zhàn)”，更多的只是認(rèn)同“伊斯蘭國(guó)”的意識(shí)形態(tài)，尋求更為純粹的宗教精神生活。此外，還有一些中亞人加入“伊斯蘭國(guó)”只是為了謀生計(jì)甚至尋求冒險(xiǎn)和刺激。

政治腐敗和宗教氛圍的雙重刺激

為什么有越來越多的中亞人加入“伊斯蘭國(guó)”？報(bào)告認(rèn)為，問題主要出在中亞各國(guó)內(nèi)部。

一方面，中亞各國(guó)政府在治理上表現(xiàn)不佳。1991年蘇聯(lián)解體，中亞五國(guó)獨(dú)立，盡管資源稟賦的差異導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有好有壞，但治理卻是各國(guó)普遍面臨的問題。五國(guó)中，政治專權(quán)、壓迫和腐敗是普遍現(xiàn)象，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦更是著名的警察國(guó)家。哈薩克斯坦雖然依靠石油資源，近年來發(fā)展尚佳，但在政治穩(wěn)定、政權(quán)延續(xù)等方面也存在著突出隱患。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)山地窮國(guó)則面臨更為現(xiàn)實(shí)和直接的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。報(bào)告指出，中亞民眾對(duì)于本國(guó)政府普遍失望，這也導(dǎo)致加入“伊斯蘭國(guó)”的中亞民眾遍布社會(huì)各個(gè)階層。

另一方面，中亞各國(guó)宗教氛圍日益濃厚也是重要原因。蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭教迅速填補(bǔ)了中亞地區(qū)的意識(shí)形態(tài)真空。而隨著全球伊斯蘭保守主義的興起，中亞部分穆斯林信仰上愈發(fā)走向原教旨主義，行為上則更為激進(jìn)化。中亞各國(guó)糟糕的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境一定程度上也加劇了這一趨勢(shì)。但同時(shí)，由于中亞國(guó)家清真寺中的阿訇宗教水平有限，對(duì)于年輕穆斯林吸引力不足，更滿足不了宗教需求，導(dǎo)致其在意識(shí)形態(tài)上更多轉(zhuǎn)向新興的“伊斯蘭國(guó)”。而對(duì)于“伊斯蘭國(guó)”意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，也是中亞籍人員加入“伊斯蘭國(guó)”的最直接原因。

另外，報(bào)告中也提到，在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)的一些地區(qū)，“伊斯蘭國(guó)”的招募小組可以在當(dāng)?shù)匕踩珯C(jī)構(gòu)的眼皮底下招募成員。這表明中亞各國(guó)政府管制能力低下，安全機(jī)關(guān)水平有限，難以有效阻止民眾投奔“伊斯蘭國(guó)”。

直接威脅尚不明顯，但潛在威脅值得關(guān)注

報(bào)告認(rèn)為，盡管“伊斯蘭國(guó)”中的中亞籍人員數(shù)量上升，但目前看對(duì)于中亞地區(qū)的直接安全沖擊還比較有限。“伊斯蘭國(guó)”的活動(dòng)重點(diǎn)仍在敘利亞和伊拉克，大部分加入“伊斯蘭國(guó)”的中亞人，也主要跟隨組織活動(dòng)，短期內(nèi)回流中亞的意愿并不強(qiáng)烈。

但從長(zhǎng)期看，這些中亞人已經(jīng)成為全球恐怖網(wǎng)絡(luò)的一部分，未來可能加大對(duì)中亞地區(qū)恐怖組織的聯(lián)系和互動(dòng)，這對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)構(gòu)成一定潛在威脅。

報(bào)告也指出，當(dāng)前中亞地區(qū)的安全威脅主要來自內(nèi)部而非外部。目前看，“伊斯蘭國(guó)”的猖獗勢(shì)頭，特別是敘利亞的局勢(shì)發(fā)展已引起中亞各國(guó)高度重視，但各國(guó)為預(yù)防“伊斯蘭國(guó)”滲透而在國(guó)內(nèi)采取的一些強(qiáng)硬措施，卻又進(jìn)一步激化了早已存在的矛盾，刺激更多中亞人出境投奔“伊斯蘭國(guó)”。

報(bào)告建議，中亞各國(guó)應(yīng)改進(jìn)反恐政策措施，從“去極端化”角度入手，高度重視國(guó)內(nèi)存在的“極端化”因素，通過政治、經(jīng)濟(jì)、民生等多領(lǐng)域改革推進(jìn)“去極端化”進(jìn)程。包括俄、中、美、歐盟等在內(nèi)國(guó)際相關(guān)方，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到中亞人員加入“伊斯蘭國(guó)”的潛在威脅，各自采取措施或加強(qiáng)合作幫助中亞各國(guó)應(yīng)對(duì)這一問題。

中國(guó)經(jīng)過二十余年的經(jīng)營(yíng)，已將中亞地區(qū)從冷戰(zhàn)時(shí)的前線轉(zhuǎn)變成了目前的戰(zhàn)略后方，這也是冷戰(zhàn)后中國(guó)外交的一大成果。總的來看，在當(dāng)前中國(guó)周邊形勢(shì)變數(shù)增多的情況下，保持中亞地區(qū)的穩(wěn)定尤為關(guān)鍵。而當(dāng)前和未來幾年，中亞各國(guó)正處于政治新老交替的轉(zhuǎn)換期，風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增多，包括“伊斯蘭國(guó)”滲透的新威脅也不斷涌現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)而言，有必要做好相關(guān)形勢(shì)研究和預(yù)判，提前采取預(yù)防性政策措施，以減輕乃至避免地區(qū)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失。

文/歸宿 政見

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