新興恐怖組織“伊斯蘭國”持續(xù)活躍，其影響已經(jīng)波及中亞。國際危機組織（International Crisis Group）近期發(fā)表報告，指出“伊斯蘭國”在中亞地區(qū)逐漸活躍，對于地區(qū)安全穩(wěn)定的影響和沖擊不斷上升。
當前，中亞地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，但內(nèi)部仍存在不少隱患積弊。其中，各股宗教極端勢力和恐怖組織的滲透破壞尤為值得關注。這一地區(qū)在中國周邊地緣政治和安全中地位重要。習近平和李克強上任以來都連續(xù)兩年訪問中亞，習近平的訪問足跡更是遍布中亞五國。中亞地區(qū)也是中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的必經(jīng)之地，發(fā)揮著紐帶和樞紐的作用。因此，“伊斯蘭國”在中亞的活動尤其值得關注。
“伊斯蘭國”招募的中亞人不乏精英
報告援引西方機構數(shù)據(jù)稱，在過去三年中，有2000-4000名中亞人加入“伊斯蘭國”。其中來自烏茲別克的超過千余人，其他中亞國家分別在數(shù)百人至數(shù)十人之間。由于當前敘利亞、伊拉克戰(zhàn)事持續(xù)膠著，“伊斯蘭國”勢力仍在擴張，中亞籍人員數(shù)量仍有可能繼續(xù)上升。
“伊斯蘭國”在中亞的招募小組規(guī)模很小，行動隱秘，通過“口耳相傳”的方式招募人員。他們的招募場所則是遍布中亞的清真寺和祈禱室（namazkhana）。“伊斯蘭國”的招募對中亞人頗具吸引力，往往一個家族或村莊中有人加入“伊斯蘭國”，剩下的人在不久后也紛紛加入。在整個招募過程中，各類網(wǎng)絡社交媒體也發(fā)揮了溝通和聯(lián)絡作用。
報告通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國”招募的中亞人來自各個階層，并不全是宗教狂熱分子和恐怖分子，其中也不乏接受過高等教育的精英。他們加入“伊斯蘭國”的動機也并不統(tǒng)一，有一部分是為了“圣戰(zhàn)”，更多的只是認同“伊斯蘭國”的意識形態(tài)，尋求更為純粹的宗教精神生活。此外，還有一些中亞人加入“伊斯蘭國”只是為了謀生計甚至尋求冒險和刺激。
政治腐敗和宗教氛圍的雙重刺激
為什么有越來越多的中亞人加入“伊斯蘭國”？報告認為，問題主要出在中亞各國內(nèi)部。
一方面，中亞各國政府在治理上表現(xiàn)不佳。1991年蘇聯(lián)解體，中亞五國獨立，盡管資源稟賦的差異導致各國經(jīng)濟增長有好有壞，但治理卻是各國普遍面臨的問題。五國中，政治專權、壓迫和腐敗是普遍現(xiàn)象，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦更是著名的警察國家。哈薩克斯坦雖然依靠石油資源，近年來發(fā)展尚佳，但在政治穩(wěn)定、政權延續(xù)等方面也存在著突出隱患。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個山地窮國則面臨更為現(xiàn)實和直接的政治經(jīng)濟危機。報告指出，中亞民眾對于本國政府普遍失望，這也導致加入“伊斯蘭國”的中亞民眾遍布社會各個階層。
另一方面，中亞各國宗教氛圍日益濃厚也是重要原因。蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭教迅速填補了中亞地區(qū)的意識形態(tài)真空。而隨著全球伊斯蘭保守主義的興起，中亞部分穆斯林信仰上愈發(fā)走向原教旨主義，行為上則更為激進化。中亞各國糟糕的政治和經(jīng)濟環(huán)境一定程度上也加劇了這一趨勢。但同時，由于中亞國家清真寺中的阿訇宗教水平有限，對于年輕穆斯林吸引力不足，更滿足不了宗教需求，導致其在意識形態(tài)上更多轉向新興的“伊斯蘭國”。而對于“伊斯蘭國”意識形態(tài)的認同，也是中亞籍人員加入“伊斯蘭國”的最直接原因。
另外，報告中也提到，在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國的一些地區(qū)，“伊斯蘭國”的招募小組可以在當?shù)匕踩珯C構的眼皮底下招募成員。這表明中亞各國政府管制能力低下，安全機關水平有限，難以有效阻止民眾投奔“伊斯蘭國”。
直接威脅尚不明顯，但潛在威脅值得關注
報告認為，盡管“伊斯蘭國”中的中亞籍人員數(shù)量上升，但目前看對于中亞地區(qū)的直接安全沖擊還比較有限。“伊斯蘭國”的活動重點仍在敘利亞和伊拉克，大部分加入“伊斯蘭國”的中亞人，也主要跟隨組織活動，短期內(nèi)回流中亞的意愿并不強烈。
但從長期看，這些中亞人已經(jīng)成為全球恐怖網(wǎng)絡的一部分，未來可能加大對中亞地區(qū)恐怖組織的聯(lián)系和互動，這對地區(qū)安全形勢構成一定潛在威脅。
報告也指出，當前中亞地區(qū)的安全威脅主要來自內(nèi)部而非外部。目前看，“伊斯蘭國”的猖獗勢頭，特別是敘利亞的局勢發(fā)展已引起中亞各國高度重視，但各國為預防“伊斯蘭國”滲透而在國內(nèi)采取的一些強硬措施，卻又進一步激化了早已存在的矛盾，刺激更多中亞人出境投奔“伊斯蘭國”。
報告建議，中亞各國應改進反恐政策措施，從“去極端化”角度入手，高度重視國內(nèi)存在的“極端化”因素，通過政治、經(jīng)濟、民生等多領域改革推進“去極端化”進程。包括俄、中、美、歐盟等在內(nèi)國際相關方，也應認識到中亞人員加入“伊斯蘭國”的潛在威脅，各自采取措施或加強合作幫助中亞各國應對這一問題。
中國經(jīng)過二十余年的經(jīng)營，已將中亞地區(qū)從冷戰(zhàn)時的前線轉變成了目前的戰(zhàn)略后方，這也是冷戰(zhàn)后中國外交的一大成果。總的來看，在當前中國周邊形勢變數(shù)增多的情況下，保持中亞地區(qū)的穩(wěn)定尤為關鍵。而當前和未來幾年，中亞各國正處于政治新老交替的轉換期，風險和變數(shù)增多，包括“伊斯蘭國”滲透的新威脅也不斷涌現(xiàn)。對于中國而言，有必要做好相關形勢研究和預判，提前采取預防性政策措施，以減輕乃至避免地區(qū)出現(xiàn)系統(tǒng)性風險時的損失。
文/歸宿 政見
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