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【導讀】本文在簡述韓國國防人力計劃支援系統(tǒng)的基礎上，從削減常備兵力、調(diào)整人力結構、加強民間力量、擴大女性占比、縮短兵役期限等方面梳理韓國國防人力計劃的主要內(nèi)容，并從未來領導力、期限制服役、預備役動員等方面探討其發(fā)展方向，為了解韓國國防人力規(guī)劃及實施情況提供參考。
隨著科學技術的發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，韓國在國防和軍隊建設上面臨新的課題與挑戰(zhàn)。特別是在青年人口持續(xù)下降導致兵役資源日益縮減的背景下，國防人力運營亟需新的應對策略。為此，韓國國防部強力推動“國防改革2.0”，通過制定科學的人力計劃，采取一系列的改革措施，力求改善國防人力運營體系，提升國防人力運營效率。
韓國國防人力計劃的主要內(nèi)容
根據(jù)韓國國防部 2019年8月14日發(fā)布的國防改革《2020-2024國防中期計劃》，以及前期《2018國防白皮書》和《國防改革2.0基本計劃》所披露的內(nèi)容，在新提出的“總體國防人力”的概念下，韓國國防部為國防人力的高效運營采取了一系列重要措施。主要有以下6個方面：
繼續(xù)削減常備兵力
根據(jù)未來兵役資源供需前景、軍事戰(zhàn)略環(huán)境等方面綜合考量，韓國國防部將持續(xù)整編機構削減現(xiàn)有兵力。根據(jù)“國防改革2.0”，計劃到2022年,將常備兵力階段性地削減到50萬人。其中陸軍兵力將縮減至36.5萬人,海軍和空軍將維持現(xiàn)有員額。其中軍官將裁減1000人，士兵裁減9.8萬左右，總體上每年至少削減兵力2.4萬人左右。另外，在民間人力領域，軍務員（相當于文職人員）將改編為4.4萬人,民間勞務者將改編為1.1萬人。【1】
常備兵力削減計劃【2】
削減兵力的主要目的是實現(xiàn)由現(xiàn)有兵力結構向“技術密集型”尖端軍事力量體系結構轉型,并推動當前以兵為主的兵力結構向以“兩官”（軍官和士官）為主的精銳化發(fā)展。通過將非戰(zhàn)斗領域工作人員整合到民間力量,把現(xiàn)役人員更多地轉到戰(zhàn)斗部隊的方式，達到充實一線作戰(zhàn)兵力的目的。同時，加快尖端武器裝備的持續(xù)投入使用,在總體兵力削減的情況下，確保軍隊戰(zhàn)斗力仍能得到持續(xù)加強。
重新規(guī)劃人力結構
自2006年推進國防改革以來, 韓軍在裁減8.3萬常備兵力的同時，在需要熟練度和專業(yè)性的崗位上加強了“以士官為主”的改革力度。但是考慮到當前韓國青年人口不斷減少和未來中長期就業(yè)率持續(xù)上升等因素,今后韓軍充實“兩官”隊伍的難度將持續(xù)增強。
韓國國防部意識到有必要制定相關對策來抵消由削減常備兵力所導致的戰(zhàn)斗力損失問題，計劃對增編“兩官”為中心的現(xiàn)有兵力結構改革計劃進行重新規(guī)劃，把軍人、軍務員、民間勞務者一并納入到“總體國防人力”的新概念之中,并在更廣闊的概念體系中進行人力結構改革，力求實現(xiàn)各類人力資源更加高效的利用和配置。人力結構改革，將根據(jù)“國防改革2.0”的部隊結構和兵力規(guī)模,以2022年為年度目標,按各軍種區(qū)分身份類別和職務級別，重新設定軍隊員額。非戰(zhàn)斗領域向軍務員等民間力量傾斜,軍人則以戰(zhàn)斗崗位為中心配置。
此外，綜合考慮初級軍官和士官人力資源縮緊的前景、未來尖端武器裝備的運用以及保持戰(zhàn)斗力成熟度等因素,將把軍官及士官現(xiàn)有結構從金字塔型調(diào)整為橄欖型。采取減少下層增加中層的辦法，有助于將下層員額占比過多的“大量獲取――短期使用”的低效率結構轉化成“少數(shù)獲取――長期使用”的橄欖型“兩官”隊伍結構。
不斷加強民間人力
據(jù)韓國統(tǒng)計廳的預測,韓國社會低出生率將進一步惡化, 合計生育率僅為0.98，即平均一名女子終生生產(chǎn)不足1名子女。【3】20歲男性人口在2017年為35萬名，到2022年以后將驟減到22～25萬名左右。兵力資源持續(xù)萎縮，削減常備兵力將是必然趨勢。
但為了防止常備兵力削減導致的戰(zhàn)斗力損失,國防部計劃將民間人力占常備兵力的比重從目前的5%大幅擴大到10%。【4】在非戰(zhàn)斗領域，除了作戰(zhàn)及槍支彈藥處理等需由軍人直接參與的戰(zhàn)斗指揮控制等職位外,其他職位計劃皆用民間人力代替。在非戰(zhàn)斗領域中維修、預算等需要連貫性和專業(yè)性的職位將被軍務員代替。計算機、設施管理、語言等便于利用民間專業(yè)性的領域?qū)⒂擅耖g人力代替。轉入民間人力的部分職位將更多傾向于具備軍事專業(yè)性和技術素養(yǎng)的預備役人員。
其他國家軍隊中，民間兵力與常備兵力的占比，依次是美國56%,法國30%,英國38%,日本8%，都比韓軍高出很多。【5】這說明韓軍在這方面的改革有些滯后，下一步將持續(xù)加大民間力量的投入和使用。
大幅下調(diào)將軍員額
隨著國防改革的推進,部隊持續(xù)減編,兵力不斷消減,但在2012年之前唯獨將軍的員額與國防改革前基本持平。雖然國防部在2012年制定了裁減將軍60人的計劃,但截止2017年，實際裁減的人數(shù)只有8人。
為此,國防部將裁減將軍員額納入到“國防改革2.0”的核心課題。為了建設“強大的軍隊”,根據(jù)以下4個原則調(diào)整了戰(zhàn)斗部隊的將軍職位,并削減非戰(zhàn)斗領域的將軍職位。一是為了常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài),以戰(zhàn)斗部隊為主,優(yōu)先安排將軍職位；二是涉及非戰(zhàn)斗領域的職位中能使用民間人力的職位更多向預備役或民間專家傾斜；三是擔負同類任務或職能的各軍種部隊，按相同級別為原則加以考慮各軍種的特殊性及所屬部隊規(guī)模進行均衡調(diào)整；四是限制教育、軍需、行政等非戰(zhàn)斗領域指揮官級別的過度上調(diào)。
將軍員額變遷情況表【6】
根據(jù)國防部“將軍定員調(diào)整計劃”, 2017年底436人的將軍員額到2022年將裁減至360人,共裁減76人。【7】此次“將軍員額調(diào)整計劃”既要大幅擴大裁減規(guī)模，又要強化戰(zhàn)斗部隊，有一定難度。但國防部通過與各軍種的充分溝通,就裁減將軍員額達成了共識。這有望成為“國防改革2.0”的核心推動力。
持續(xù)擴大女性占比
隨著女性在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，韓國國防部為了應對男性適齡青年員額減少，吸引更多優(yōu)秀女性人力資源，持續(xù)擴大了女軍人的占比。以2017年為基準,軍內(nèi)女軍人占比擴大到5.9%(軍官7.4%,士官5.0%),提前實現(xiàn)了《關于國防改革的法律》中明確的2020年女軍人占比擴大目標(軍官7%,士官5%)。2017年9月制定的《擴大女軍人人力及改善工作條件計劃》則明確了到2022年將女軍官的占比擴大到8.8%以上的目標,并計劃階段性地擴大女性征兵規(guī)模。【8】
此外，為實現(xiàn)兩性平等的人事管理,2018年1月修改了《國防人事管理訓令》,廢除了有關女軍人配備上的部隊限制和職位限制。通過這一規(guī)定,各軍種制定了男女通用的“中、小、分隊長資格標準”,女軍人無差別配備擴大到所有部隊。考慮到因生育或育兒休假出現(xiàn)空缺的情況,將進一步充實代替人人力庫的同時，新設置了一個專門職位來提供離休者的人事咨詢和補充代替人人力的調(diào)度。
目前規(guī)定，懷孕女軍人在產(chǎn)后1年內(nèi)免去所有值班執(zhí)勤工作,撫養(yǎng)5周歲以下子女的女軍人在24個月范圍內(nèi),每天可使用2小時的育嬰時間。而且,近年來很多相關制度得到了持續(xù)改善。如有高中生以下子女的女軍人參加學校官方組織的正式活動時,可在每年2天的范圍內(nèi)享受“照顧子女假”,如果子女超過3人,則每年可使用3天；配偶的產(chǎn)假以往根據(jù)子女數(shù)批準的5～9天擴大到10天；育兒休假期間涉及的升職問題上,把最低服役期間的計算年限，從以往第三個子女放寬到第二個子女開始最多計算3年。
今后,韓軍在征招更多優(yōu)秀女軍人的同時,將不斷完善女軍人人事管理制度, 改善女性便利設施、增設軍隊幼兒園、強化預防性暴力措施等，使女軍人在兩性平等條件下,能夠全身心地投入到本職工作之中。
再次縮短兵役期限
為了打造強大的技術密集型軍隊,減輕韓國年輕人對服兵役的負擔，從2018年10月1日起縮短了服兵役的期限。陸軍和海軍海兵隊從21個月縮短到了18個月,海軍從23個月縮短到了20個月,空軍從24個月縮短到了22個月。此外，空軍今后通過修改兵役法, 計劃再縮短1個月。
為了不因入伍時間的不同而使服役期限產(chǎn)生巨大差異, 縮短服役期限的具體做法是,以2周為單位分階段縮短1天。以陸軍為基準,從2018年10月1日退役者(即2017年1月3日入伍者)開始,到2021年12月14日退役者(2020年6月15日入伍者)為止，完成整個縮短計劃。韓國兵務廳的主頁上還提供了“兵役日期計算器”方便人們隨時查詢。通過縮短服役時間,有望緩解年輕人面臨學業(yè)就業(yè)困難的兵役負擔,同時提前讓官兵退役進入社會，為國家人力資源的有效利用做出貢獻。
陸軍服役期限變化【9】
另外，為了防止縮短服兵役期限導致戰(zhàn)斗力下降,韓軍計劃提升適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的尖端戰(zhàn)斗力，將逐漸構建以“兩官”為中心的人力結構。另外,為了快速提升士兵的熟練度,通過改善新兵教育訓練體系, 強調(diào)實戰(zhàn)化教育訓練，加快提升科學化訓練水平。同時,為了讓士兵們在服役期間專注于戰(zhàn)斗任務,將非戰(zhàn)斗任務持續(xù)調(diào)整到最小化。韓軍認為通過以上綜合性措施軍隊的戰(zhàn)斗力反而會得到加強。
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