國防人力計劃的發(fā)展方向

結(jié)合韓國國家和軍隊的實情，分析當(dāng)前國防人力計劃的主要內(nèi)容，不難判斷該計劃未來重點關(guān)注的發(fā)展方向主要為以下三個方面：

向聚焦開放協(xié)作的未來領(lǐng)導(dǎo)力需求轉(zhuǎn)變

第四次工業(yè)革命時代的新技術(shù)將是基于網(wǎng)絡(luò)高度化的戰(zhàn)場整合,感知和打擊通過信息流實現(xiàn)自動同步化,自控、半自控?zé)o人體系的應(yīng)用成為可能。另外,以往依靠人類完成的很多工作將由電腦或人工智能來完成,這必然會導(dǎo)致組織的微小化和模塊化。因此,用傳統(tǒng)意義的人力資源來應(yīng)對未來戰(zhàn)爭是有限的。在第四次工業(yè)革命時代,與軍人傳統(tǒng)意義上所要求的能力素質(zhì)相比,今后網(wǎng)絡(luò)及信息控制素養(yǎng)可能更加重要。

迄今為止,韓國軍方一直信奉嚴格的等級制度，認為服從上級命令是建立組織的基礎(chǔ)。但在第四次產(chǎn)業(yè)革命時代,比起統(tǒng)管、主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)力,未來更需要委任型的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放協(xié)作的溝通能力。【10】因此，在適應(yīng)第四次工業(yè)革命時代的人力培養(yǎng)和使用上,需探索大膽的制度性改革方案。

2019年10月14日，在韓國陸軍教育司令部主持召開的“2019陸軍未來領(lǐng)導(dǎo)力研討會”中，第四次工業(yè)革命時代指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展方案等多項議題將實質(zhì)性地納入到下一步陸軍領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的相關(guān)推進政策中，成為未來人力培養(yǎng)和使用的重要指向因素。從規(guī)模型管理到基于能力要求的區(qū)分型管理，從共性的一般型管理到專門的對口型管理，從選拔-培養(yǎng)-配置等人事循環(huán)整體型管理到具有連貫性的目標型管理等,這些都是韓軍當(dāng)前人力開發(fā)和使用新的探索方向。例如,韓國陸軍正在招募的無人機兵,是對少數(shù)特殊領(lǐng)域人員針對性培養(yǎng)和使用的開始。這與以往先大量培養(yǎng)人員再用統(tǒng)一標準來選取使用的方式有明顯的不同。目前除現(xiàn)役軍人外，軍務(wù)員及民間人力的開發(fā)使用上也在摸索同樣的制度性轉(zhuǎn)換。

向聚焦靈活可控的期限制服役需求轉(zhuǎn)變

韓軍當(dāng)前的軍官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于職業(yè)軍人身份的長期服役為主的二元化服役制度。其實,除了《軍隊人事法》中明確的長期、短期服役制度以外,還存在著中期服役制度,即軍官在連續(xù)服役10年期間（士官在連續(xù)服役7年期間）可申請延長服役時間，選拔通過者在延長的服役期內(nèi)將獲得一定數(shù)額的獎金。但針對未來人力環(huán)境來講，現(xiàn)行的服役制度不能滿足將來軍隊人力需求，有必要借鑒其他一些國家軍隊的做法。如在歐洲，基于合同制的服役形式和各階段服役體系已發(fā)展多年,合同制軍人也通常可以服役18～25年,年薪福利及工作條件也與正規(guī)軍人保持相同水平。

各國軍官服役制度比較

為實現(xiàn)靈活的人力運營管理，韓軍將積極引入“期限制服役制度”，即軍官或士官都是以多種合同條件為基礎(chǔ)開始服役，到達一定期限，再選拔職業(yè)軍人的服役制度。這將大幅改善“期限制軍人”的服役條件,延長服役期限。對于個人來說,可方便調(diào)整自身發(fā)展，是靈活的從業(yè)選擇,對于軍隊來說, 可進行彈性的人事管理，是維持軍隊員額穩(wěn)定的有效機制。

期限制服役制度發(fā)展方向【11】

未來“期限制軍人”也應(yīng)視為一個正式的職業(yè)群體來看待。工資福利及服役條件與職業(yè)軍人相同,但在調(diào)職晉銜上或在調(diào)整簽約條件上存在差異。“期限制軍人”即使不被選拔為職業(yè)軍人,也可以通過續(xù)約服役15年以上,而且也可以得到晉升。另外,考慮到各領(lǐng)域情況不同,對于難以滿足軍隊人力需求的兵種,將提高合同期限或獎勵等,根據(jù)不同對象設(shè)計多樣的合同條件,使靈活的人力管理成為可能。

向聚焦精準高效的預(yù)備役動員需求轉(zhuǎn)變

韓國預(yù)備役部隊為戰(zhàn)時國家總動員而編成，平時擔(dān)負地區(qū)安保及救災(zāi)任務(wù)，戰(zhàn)時同現(xiàn)役部隊一樣為國而戰(zhàn)，是國防力量的重要組成部分。以2018年12月為基準,當(dāng)前預(yù)備役兵力規(guī)模為275萬多人，包括近6千余名女子預(yù)備役部隊及特戰(zhàn)預(yù)備役部隊等支援預(yù)備役部隊。然而，以動員為主的預(yù)備役部隊平時的在編率持續(xù)降低(動員師團7.7%,動員補充大隊0%)，戰(zhàn)前需進行三天兩夜的動員訓(xùn)練，并在1～2天內(nèi)增編完畢，才能投入到前線作戰(zhàn)部隊。在越來越重視預(yù)備役軍官和士官作用的當(dāng)前,僅僅依靠極短時間的動員訓(xùn)練，戰(zhàn)時任務(wù)遂行能力將無法達到預(yù)期效果。顯然，現(xiàn)有預(yù)備役運行體制難以滿足未來緊缺的人力需求和填補裁減現(xiàn)役人員而帶來的戰(zhàn)斗力損失。

因此，韓軍率先在陸軍試點運行“預(yù)備軍平時服役制度”,試圖通過建立戰(zhàn)時預(yù)備役“兩官”隊伍,來解決“兩官”后備力量不足的問題。在探索實踐中的“預(yù)備軍平時服役制度”是指從預(yù)備役人員中選拔自愿者,以預(yù)備役身份在部隊服役的制度。作為國防改革的一部分,陸軍動員戰(zhàn)力司令部下屬的10個動員支援團目前正準備組建152個動員補充大隊，并將引入“預(yù)備軍平時服務(wù)制度”。其中把預(yù)備役軍官士官全職服役調(diào)整為非全職服役，把“預(yù)備軍平時服役制度”中涉及軍官士官的部分進一步完善為“預(yù)備役軍官士官非全職服役制度”。預(yù)備役人員一般每年需投入15個訓(xùn)練日（3天動員訓(xùn)練+12天平時訓(xùn)練）。

從試運行的情況來看，個人戰(zhàn)斗力和部隊遂行任務(wù)能力比之前提高了40%。下一步，根據(jù)“國防改革2.0”中明確的6年預(yù)備役訓(xùn)練時間縮短為5年的目標，將全面推廣實施該方案，到2023年適用于近8000人的規(guī)模，并進一步拓寬到陸軍更多的適用崗位。

韓軍今后將繼續(xù)擴大“預(yù)備軍平時服務(wù)制度”的推廣范圍，并持續(xù)完善相對應(yīng)的配套措施，跟進相關(guān)法律保障，以加強補充現(xiàn)役部隊的預(yù)備戰(zhàn)斗力，達到國防人力運營靈活性的目的。

面對今后長期的人力資源短缺，韓國國防部緊盯未來戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，在充分借鑒其他國家軍隊成熟做法的基礎(chǔ)上，依靠一套科學(xué)的分析決策系統(tǒng)給自己量身打造了國防人力計劃。不可否認，該計劃的推進的確取得了一定的成果，也有一些值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，但復(fù)雜多變的外部環(huán)境和積重難返的內(nèi)部因素勢必影響韓國國防人力計劃的持續(xù)調(diào)整和完善。

作者：崔明杰，國防大學(xué)政治學(xué)院 來源：知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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