2017年8月31日，日本防衛(wèi)省公布了2018財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，總額高達(dá)52551億日元（約481億美元），比2017財(cái)年預(yù)算增長(zhǎng)2.5%。這將是日本連續(xù)6年增加防衛(wèi)預(yù)算，金額再創(chuàng)歷史新高，值得各方高度關(guān)注和警惕。

日本防衛(wèi)預(yù)算都花在哪？

日本防衛(wèi)省提出的2018財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算中，引進(jìn)新型反導(dǎo)系統(tǒng)是一大重點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，日本將引進(jìn)美式陸基宙斯盾系統(tǒng)。預(yù)算要求中暫時(shí)未列明購(gòu)買該系統(tǒng)金額，不過，美國(guó)洛克希德·馬丁公司研發(fā)的陸基宙斯盾系統(tǒng)單價(jià)超過800億日元，日本要守衛(wèi)國(guó)土全境需購(gòu)買兩套。與此同時(shí)，防衛(wèi)省將斥資657億日元引入搭載在宙斯盾艦上的標(biāo)準(zhǔn)-3ⅠB和標(biāo)準(zhǔn)-3ⅡA增強(qiáng)型反導(dǎo)系統(tǒng)，斥資205億日元訂購(gòu)愛國(guó)者-3MSE增強(qiáng)型反導(dǎo)系統(tǒng)，以強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的反導(dǎo)能力。此外，預(yù)算還列入了107億日元用于增強(qiáng)日本陸上航天防衛(wèi)系統(tǒng)的彈道導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)能力；列入約196億日元用于開發(fā)新一代彈道導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)；列入約133億日元用于換裝FPS-7防空雷達(dá)并加入彈道導(dǎo)彈防御能力。

除了加強(qiáng)反導(dǎo)能力，“西南諸島防衛(wèi)”是日本防衛(wèi)預(yù)算的另一大項(xiàng)開支。據(jù)防衛(wèi)省介紹，日本自衛(wèi)隊(duì)將繼續(xù)增強(qiáng)在西南島嶼方面的軍備投入。其中，將斥資552億日元用于西南警備部隊(duì)的設(shè)施建設(shè)，斥資100億日元用于島嶼防衛(wèi)用高速滑翔彈的研發(fā)。在此次防衛(wèi)預(yù)算中，日本防衛(wèi)省首次披露了在宮古島等西南島嶼增設(shè)陸自部隊(duì)的詳細(xì)計(jì)劃。在宮古島上，2018財(cái)年日本將新設(shè)“宮古警備隊(duì)”。規(guī)劃中，宮古島將部署中程防空導(dǎo)彈部隊(duì)和陸基反艦導(dǎo)彈部隊(duì)。而在沖繩以北的奄美大島，自衛(wèi)隊(duì)將新建奄美基地和瀨戶內(nèi)基地，在島上增派一個(gè)守島警備隊(duì)、配備中程地空導(dǎo)彈的防空部隊(duì)和岸導(dǎo)部隊(duì)。實(shí)際上，日本陸自西部方面隊(duì)機(jī)關(guān)報(bào)《鎮(zhèn)西新聞》在2017年4月號(hào)上，就披露了“宮古警備隊(duì)”的籌建計(jì)劃，聲稱2017年3月28日，駐沖繩第15旅團(tuán)在那霸駐屯地新設(shè)立了宮古警備隊(duì)準(zhǔn)備室。

日本防衛(wèi)預(yù)算的另一用途是加強(qiáng)海空力量建設(shè)。報(bào)道稱，日本2018年希望能購(gòu)買6架F-35A戰(zhàn)機(jī)、2架E-2D空中預(yù)警機(jī)、1架KC-46A空中加油機(jī)、2艘兼具反潛和掃雷能力的新型護(hù)衛(wèi)艦、1艘新型潛艇，以及SM-6的試驗(yàn)彈，并為4架F-2戰(zhàn)機(jī)、1架E-767空中預(yù)警管制機(jī)、多架P-3C巡邏機(jī)和OP-3C偵察機(jī)、2架SH-60J、3架SH-60K直升機(jī)、多艘護(hù)衛(wèi)艦、親潮級(jí)潛艇進(jìn)行延壽或性能提升，還將撥款研發(fā)聯(lián)合空對(duì)空導(dǎo)彈，以提升其海空戰(zhàn)力。其中，海上自衛(wèi)隊(duì)將會(huì)斥資964億日元建造兩艘排水量3900噸的新型護(hù)衛(wèi)艦，斥資715億日元建造1艘排水量3000噸的新潛艇；航空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃耗資881億日元引進(jìn)6架美國(guó)F-35A戰(zhàn)機(jī)，從而在該財(cái)年結(jié)束前在自衛(wèi)隊(duì)三澤基地新編一支擁有10架F-35A戰(zhàn)機(jī)的航空部隊(duì)；斥資491億日元購(gòu)買2架E-2D早期預(yù)警機(jī)；斥資277億日元采購(gòu)1架KC-46A空中加油機(jī)。

此外，日本防衛(wèi)預(yù)算還將用在新型力量建設(shè)上。日本自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃成立首支“太空部隊(duì)”，決定投入887億日元經(jīng)費(fèi)用于太空監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)研究，強(qiáng)化衛(wèi)星情報(bào)收集及通信能力。防衛(wèi)省官員透露，日方計(jì)劃派遣自衛(wèi)官赴美培訓(xùn)，并正式參加由美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)“太空戰(zhàn)”演習(xí)。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，日本防衛(wèi)省還將加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的研究投入，計(jì)劃斥資45億日元打造應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的演練系統(tǒng)，將現(xiàn)有110人規(guī)模的“網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)隊(duì)”擴(kuò)充到150人左右。防衛(wèi)省還宣布，將向馬來(lái)西亞、比利時(shí)、智利增派“防衛(wèi)駐在官”，加強(qiáng)境外情報(bào)收集能力，并將繼續(xù)強(qiáng)化與東盟、非洲各國(guó)的軍事交流與合作。

安倍的意圖何在？

從防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)項(xiàng)目中可看出，日本防衛(wèi)預(yù)算之所以一漲再漲，既存在應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈威脅的需要，也是出于牽制中國(guó)等方面的考量。日媒也報(bào)道稱，日本防衛(wèi)預(yù)算再創(chuàng)新高的背景是“應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的朝鮮導(dǎo)彈威脅，以及中國(guó)活躍的海洋活動(dòng)”。

日本政府認(rèn)為，鑒于朝鮮連續(xù)進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試射并不斷推進(jìn)核開發(fā)，朝鮮的軍事威脅已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。日本防衛(wèi)省表示，希望有足夠的能力，在危及日本本土情況出現(xiàn)的時(shí)候，打掉朝鮮的導(dǎo)彈。在這樣的背景下，日本防衛(wèi)省加大對(duì)導(dǎo)彈防御方面的投入。此次防衛(wèi)預(yù)算，日本在彈道導(dǎo)彈攻擊應(yīng)對(duì)方面的經(jīng)費(fèi)高達(dá)1791億日元，充分反映了日本對(duì)應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射的重視。從目前態(tài)勢(shì)看，引進(jìn)陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)，還只是日本軍力擴(kuò)張的一部分。2017年3月，日本執(zhí)政的自民黨曾向首相安倍晉三提交一份報(bào)告，不僅要求加強(qiáng)日本的反導(dǎo)系統(tǒng)，還建議解禁主動(dòng)攻擊敵方基地的軍事能力。據(jù)報(bào)道，8月初安倍內(nèi)閣改組后剛上任的防衛(wèi)大臣小野寺五典對(duì)此提議持積極態(tài)度。

除了朝鮮危機(jī)，中國(guó)不斷發(fā)展的軍力也成了日本增加防衛(wèi)預(yù)算的借口。一直以來(lái)，日本不斷在中國(guó)釣魚島附近挑釁，并不斷加強(qiáng)這方面的戰(zhàn)力。此次日本防衛(wèi)預(yù)算項(xiàng)目中，就包括斥資552億日元為西南警備部隊(duì)建設(shè)設(shè)施，斥資881億日元訂購(gòu)F-35戰(zhàn)機(jī)，斥資964億日元建造2艘新型護(hù)衛(wèi)艦，斥資715億元建造1艘新潛艇等內(nèi)容。日媒也報(bào)道稱，為了遏制中國(guó)海空軍突破第一島鏈，日本計(jì)劃在宮古島和奄美大島部署03式防空導(dǎo)彈和12式岸艦導(dǎo)彈。其中，03式防空導(dǎo)彈主要對(duì)付中國(guó)海空軍的戰(zhàn)機(jī)，12式岸艦導(dǎo)彈主要對(duì)付中國(guó)海軍水面艦艇。日媒還強(qiáng)調(diào)，由于宮古海峽寬度為300千米，而12式岸艦導(dǎo)彈的射程只有200千米，所以需要同時(shí)在宮古島和奄美大島部署，這樣才能封控整個(gè)宮古海峽。

事實(shí)上，近年來(lái)日本不斷增強(qiáng)西南方向作戰(zhàn)力量建設(shè)。2016年1月，日本決定將航空自衛(wèi)隊(duì)那霸基地配屬的戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)增加1個(gè)飛行隊(duì)，成立第9航空?qǐng)F(tuán)，“以應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海的海洋活動(dòng)”。3月，日本防衛(wèi)省在與那國(guó)島組建海岸監(jiān)視部隊(duì)，以加強(qiáng)情報(bào)搜集和警戒監(jiān)視的能力，強(qiáng)化“西南諸島”防衛(wèi)能力。2017年7月1日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)正式將針對(duì)中國(guó)設(shè)置的“西南航空混成團(tuán)”升級(jí)為“西南航空方面隊(duì)”，獨(dú)立負(fù)責(zé)對(duì)華戰(zhàn)略方向。此外，日本防衛(wèi)省宣稱，“為防范針對(duì)離島的進(jìn)攻，日本將建立奪島能力視為當(dāng)下急切任務(wù)，最晚將于2018年3月正式設(shè)立負(fù)責(zé)離島作戰(zhàn)的水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)，并將配備V-22運(yùn)輸機(jī)”。日本“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”將參照美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在西部方面隊(duì)普通科聯(lián)隊(duì)（“西普聯(lián)”）的基礎(chǔ)上擴(kuò)建，負(fù)責(zé)執(zhí)行“奪島”任務(wù)。日本在所謂的“西南諸島防衛(wèi)”和“離島防御”問題上如此重視，足見其目的意圖。

除了東海方向，日本防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)項(xiàng)目也有針對(duì)南海問題的考慮。近年來(lái)，日本緊隨美國(guó)強(qiáng)勢(shì)插手南海問題，從大肆炒作南海議題到強(qiáng)化南海軍事存在，再到加強(qiáng)與越、菲等東盟國(guó)家防務(wù)合作，日本介入南海力度進(jìn)一步加大。其中，日本通過南海巡航訓(xùn)練，強(qiáng)化與美、印、澳軍事演習(xí)等，持續(xù)擴(kuò)大南海前沿軍事存在；通過武器輸出、演習(xí)訓(xùn)練等方式強(qiáng)化與越、菲等南海周邊國(guó)家的軍事聯(lián)系，在增強(qiáng)自身在東南亞軍事存在的同時(shí)，企圖拉攏東盟國(guó)家在南海問題上對(duì)抗中國(guó)。據(jù)日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，日本外務(wù)相河野太郎日前在出席華盛頓日美“2+2會(huì)議”記者會(huì)時(shí)表示，從2017年開始到2019年的3年間，日本將支援“印太”地區(qū)沿岸國(guó)約5億美元，用于提升這些國(guó)家的海上安保能力；將與韓、澳、印以及東南亞各國(guó)推進(jìn)更深的防衛(wèi)合作。此次防衛(wèi)預(yù)算項(xiàng)目中，日本加強(qiáng)與周邊國(guó)家軍事交流合作等相關(guān)內(nèi)容亦有列入其中，體現(xiàn)了日本繼續(xù)深度介入南海的企圖。

此外，從日本向美提出陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)等大額軍購(gòu)、在航空自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)“太空部隊(duì)”、與美國(guó)共同構(gòu)建新的太空監(jiān)視體系等事件可看出，日本正試圖深化日美軍事一體化，在日美軍事同盟中發(fā)揮更大作用。《朝日新聞》指出，日本急于購(gòu)買美國(guó)武器，旨在顯示其加強(qiáng)日美同盟的決心。

不過，雖然安倍的計(jì)劃很美好，但不斷飆升的軍費(fèi)開支背后，是日本普通民眾的怨聲載道和國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。目前，日本政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，再加上國(guó)內(nèi)稅收不斷減少和大量發(fā)行國(guó)債，財(cái)政狀況日趨惡化。而由于軍費(fèi)開支優(yōu)先，日本國(guó)內(nèi)百姓的養(yǎng)老金、福利金、教育基金、醫(yī)療補(bǔ)助等民生福利預(yù)算被一再縮減，窮兵黷武的安倍政權(quán)成為眾矢之的。日前，在札幌從事律師職業(yè)的豬野亨在日本著名博客網(wǎng)站blogos撰文稱，防衛(wèi)費(fèi)膨脹會(huì)擠壓平民的生活，得到好處的只有軍工企業(yè)。他的言論受到日本眾多網(wǎng)友的支持。除了國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反彈外，國(guó)際社會(huì)也對(duì)安培政府的行為表示出警惕和擔(dān)憂。比如，針對(duì)日本2018財(cái)年防算中意圖推進(jìn)部署陸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯外長(zhǎng)里亞布科夫表示，俄羅斯對(duì)日本的這項(xiàng)防衛(wèi)計(jì)劃表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂，并將這一關(guān)切通告日本。

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