最近兩年來，印度為何不參加“一帶一路”一直是一個熱門話題。隨著北京高峰論壇日益臨近，印度是否支持，是否與會，已不再是一個學(xué)術(shù)問題，而是一個迫在眉睫的政治決策問題。連日來，印度有著名學(xué)術(shù)團體舉辦研討會，呼吁政府改弦更張。中國駐印度大使館也大力做工作，期望出現(xiàn)柳暗花明。然而，到目前為此，印度政府似乎不為所動。
5月9日，印度英文大報《印度快報》發(fā)表著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢關(guān)于“一帶一路”的文章，強調(diào)中印在這一領(lǐng)域存在尖銳的地緣政治競爭，即中印相互爭奪對南亞中小國家的影響。
拉賈·莫漢現(xiàn)為卡內(nèi)基國際和平基金會印度中心的主任，《印度快報》的外事特約編輯。他在印度外交和戰(zhàn)略研究界聲譽卓著，屬主流派學(xué)者，對印度政府的外交政策有一定的影響力。其觀點不偏激，兩年前曾撰文主張印度應(yīng)參與“一帶一路”。從其最新文章可以看出當(dāng)前印度主流社會對“一帶一路”的基本評估，應(yīng)該說對印度為何不參加“一帶一路”這個問題做出了一個權(quán)威回答。
現(xiàn)將該文全文照譯如下，供感興趣者參考。
交通網(wǎng)是關(guān)鍵
——印度必須提升自己的國內(nèi)聯(lián)通以抗衡中國的“一帶一路”
作者：拉賈·莫漢 《印度快報》2017年5月9日
對于本周將在北京舉行的慶祝習(xí)近平主席提出的“一帶一路”的活動，印度官方已予拒絕。在北京和德里都有人警告說，這一雄心勃勃的計劃似乎得到越來越多的國際支持，而印度將自我孤立。還有人建議用外交手段來解決印度的異議。
德里的問題之一是，作為“一帶一路”的一個重要部分，“中巴經(jīng)濟走廊”穿過查謨和克什米爾的一部分，而這塊領(lǐng)土是被伊斯蘭堡占領(lǐng)的。有人建議用語言表達(dá)來解決這個問題：北京為何不說“中巴經(jīng)濟走廊”不是“一帶一路”的一部分？或者，是否可以把“中巴經(jīng)濟走廊”改名為“中國南亞經(jīng)濟走廊”？在筆者撰寫此專欄評論之時，這兩種設(shè)想都未打動德里，因為問題并不在于語言。
印度的困難在于其有更深層次的考量。這關(guān)乎這樣一種前景，即“一帶一路”將大規(guī)模地加強中國在商業(yè)上、經(jīng)濟上、政治上以及安全上對印度鄰國的影響力，從而使德里的區(qū)域優(yōu)勢被邊緣化。“一帶一路”并不僅是連通歐亞大陸和印太海域的陸路之“帶”和海絲之“路”。它關(guān)乎到在北京主持下，中國對外輸出資金、勞力、技術(shù)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)規(guī)范、人民幣國際化、發(fā)展港口、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)以及軍事設(shè)施等等。
雖然“一帶一路”規(guī)模驚人，但并非前無古人。英國統(tǒng)治者在19世紀(jì)就在做類似的事：打開市場，開通新的商路，從蘇伊士到上海炫耀武力，設(shè)立盟友圈并搞定保護國，從而把印太地區(qū)變成英國廣闊的勢力范圍，并在加爾各答實施控制。
由于巨大的經(jīng)濟資源以及北京能夠發(fā)動的民族宏愿，“一帶一路”在規(guī)模上遠(yuǎn)要大得多。英國當(dāng)時集中于海路，幾乎不涉及亞洲內(nèi)陸，與之不同，中國在現(xiàn)代將是在歐亞大陸和印太地區(qū)架構(gòu)地緣政治的首個非西方國家。大多數(shù)國家對此予以接受，但中國的兩個鄰國，日本和印度，出于迫不得已或其他考量，確不愿隨波逐流。
日本在不久前還是亞洲的第一強國，現(xiàn)在它也并不認(rèn)命。它已經(jīng)推出自己的“一帶一路”，叫作“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”。日本在宣傳方面可能不及中國有效，但它已經(jīng)斥資近1500億美元在印太和歐亞地區(qū)資助各種基礎(chǔ)設(shè)施項目。
德里多年來自視與北京平起平坐，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)屈居下風(fēng)日子難過。印度幡然猛醒，面對中國與其鄰國之間日益加深的相互依賴關(guān)系，正意識到“一帶一路”的長遠(yuǎn)結(jié)果。對“一帶一路”，印度無論是強烈反對也好，或是弱弱地予以政治首肯也罷，都將不會對其進程產(chǎn)生任何影響。“一帶一路”勢在必行。
如何應(yīng)對中國對印度周邊地區(qū)的演變，將是德里未來幾十年里最重要的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。
印度是否參加本周在北京舉行的會議與應(yīng)對這一重大挑戰(zhàn)毫不相關(guān)。相反，印度應(yīng)對“一帶一路”的長遠(yuǎn)方略必須聚焦以下三個領(lǐng)域：第一，加強其自己國內(nèi)的交通聯(lián)通。其實，中國的“一帶一路”也并非起源于一個對外倡議。它是建立在國內(nèi)的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上的，在過去二十多年里，這一戰(zhàn)略致力于統(tǒng)一國內(nèi)市場，把發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份連接起來。如果印度不能改善其國內(nèi)通往邊境地區(qū)的交通狀況，提升邊境地區(qū)陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施水平，談?wù)摗耙粠б宦贰睂o任何實質(zhì)意義。
第二，印度應(yīng)該使其與鄰國的陸路和海路交通實現(xiàn)現(xiàn)代化。自獨立以來，印度一直忽視與其周邊的跨國交通遺產(chǎn)，這當(dāng)然怪罪不到中國。北京也沒有阻攔印度建設(shè)通往邊境地區(qū)的公路和鐵路設(shè)施。第三，印度可以與日本等國以及多邊機構(gòu)合作，在南亞次大陸以及更遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)展交通連接。
莫迪政府確實已開始在所有這三個領(lǐng)域采取行動。但由于印度國內(nèi)長久以來的體制弱點以及與其鄰國的政治困難，中國挑戰(zhàn)之強與印度應(yīng)對之弱的差距仍在繼續(xù)擴大。印度只有奮發(fā)圖強、力爭縮小差距，其應(yīng)對中國“一帶一路”的能力才有可能得到提升。
可以肯定地說，在推進地區(qū)聯(lián)通方面，德里與北京有共同的長遠(yuǎn)利益。但是，德里應(yīng)該專注于具體項目的合作條件，而不是對“一帶一路”作為一個整體被迫表態(tài)，或“支持”或“反對”。在眼下，德里的當(dāng)務(wù)之急是，要認(rèn)識到中國的“一帶一路”并非由外交部來解決的外交問題。印度要充分調(diào)動國家資源，創(chuàng)造包括公共和私營部門在內(nèi)的有效機制，精心應(yīng)對中國“一帶一路”帶來的長遠(yuǎn)機遇和挑戰(zhàn)。
編譯：毛四維
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