“伊斯蘭國”的治理模式

通過宣布成立“伊斯蘭國”和恢復(fù)哈里發(fā)國，阿布·貝克爾·巴格達(dá)迪掌握了管理和統(tǒng)治組織取得成功的決定因素。結(jié)果是，“伊斯蘭國”面對著圣戰(zhàn)者的“根本困境”：“他們要是不治理，就不能實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，但以往記錄顯示，他們再三嘗試都告失敗。”不過，“伊斯蘭國”如今已經(jīng)保持領(lǐng)土（包括多個中心城市）的控制權(quán)，其宗教和政治活動不僅維持了治理，更是有所擴(kuò)大。在“伊斯蘭國”統(tǒng)治下的居民稱當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)“都快捷高效……各個部門都有聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致，［他們］共享信息而且大體看來善于合作。”

在伊拉克，遜尼派人士認(rèn)為什葉派政府壓制遜尼派權(quán)利，“伊斯蘭國”利用此種廣泛的不滿情緒，從中受益。民眾對可行而穩(wěn)定的遜尼派統(tǒng)治的普遍愿望，為“伊斯蘭國”提供了有待填補(bǔ)的真空。“伊斯蘭國”將市政管理（警察、伊斯蘭教宣教、參與部落事務(wù)、征兵和訓(xùn)練、教育、沙里亞法院）和基于援助的服務(wù)（人道主義援助和設(shè)施管理）結(jié)合，以此來參與統(tǒng)治。因此，“伊斯蘭國”為平民提供了民族國家體制所提供的大部分東西，而且監(jiān)督力度更強(qiáng)。

摩蘇爾便是范例。6 月 9 日至 10 日，“伊斯蘭國”花了僅僅 24 至 36 小時時間奪下了這座城市，6 月 12日便匆忙發(fā)布了瓦西卡特馬迪納（wathiqat al-madina，城市章程），列出 16 點(diǎn)綱要概述該地的新法律。強(qiáng)行頒布的摩蘇爾條例乃是效法拉卡現(xiàn)有的章程制定的，“伊斯蘭國”花了整整 5 個月才推翻拉卡的敵對勢力，并在 2013 年 10 月取得單邊控制。當(dāng)時，“伊斯蘭國”開始著手實(shí)現(xiàn)其治理愿景，其愿景在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的棘手形勢下，帶來了相對的穩(wěn)定，獲得了公眾的默許。

事實(shí)證明，剛剛?cè)〉萌w居民控制權(quán)之后的那段時期，對于“伊斯蘭國”而言最為關(guān)鍵。攻占領(lǐng)土的最初時期里，大肆展示軍事實(shí)力讓人不由自主產(chǎn)生一種權(quán)威感，不斷促使大批武裝人員前去“伊斯蘭國”臨時設(shè)立的“悔過辦事處”倒戈投降。

由于周邊環(huán)境欠穩(wěn)定，“伊斯蘭國”攻占領(lǐng)土之后就立即著手建立法律與秩序。警察部隊(duì)——男性和女性——迅速得到組織和部署，上街巡邏，執(zhí)行傳統(tǒng)民法和沙里亞法，沙里亞法院也很快成立起來。這種調(diào)動速度往往是由優(yōu)厚的薪水所促成的。盡管對法律與秩序的重視很明確，但各個地區(qū)的執(zhí)法水平則不盡相同。例如，截至 2014 年 10 月中旬，“伊斯蘭國”在摩蘇爾的行為準(zhǔn)則的嚴(yán)格程度便比不上在拉卡強(qiáng)制推行的水平。很顯然，“伊斯蘭國”在不同地點(diǎn)面對不同的情勢，相應(yīng)地采取不同的行動。然而，該組織在某個方面又是一致的：控制市政當(dāng)局的時間越久，其統(tǒng)治就越強(qiáng)硬也越自信。不過，這還是沒能達(dá)到 2008 年那樣的極端水準(zhǔn)：當(dāng)時“伊拉克伊斯蘭國”明令禁止婦女購買黃瓜（因?yàn)辄S瓜帶有性暗示意味），禁止銷售冰激凌（因?yàn)樵谙戎潞蹦碌臅r代不存在冰激凌這種東西）。

然而，“伊斯蘭國”并不僅僅關(guān)心紀(jì)律和懲戒。該組織也花費(fèi)大量財(cái)政資源來提供社會服務(wù)。占領(lǐng)市鎮(zhèn)之后的首要舉措，就是控制工業(yè)和市政服務(wù)設(shè)施，以確保它所認(rèn)為的更加有效和平等的服務(wù)。一直以來，這意味著掌控電、水、氣供應(yīng)，當(dāng)?shù)毓S，甚至面包店——這一切讓“伊斯蘭國”掌握平民大眾的核心需求。

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » “伊斯蘭國”的財(cái)政來源與內(nèi)部治理