多位新疆官員接受采訪時(shí)指出，新疆今天所面臨的宗教管理上的難題問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)形成的，可追溯至上世紀(jì)八十年代。
一方面出現(xiàn)宗教過(guò)熱現(xiàn)象，對(duì)不信教的自由保護(hù)不夠，合法與非法宗教活動(dòng)界限模糊，以至于普遍存在“教法大于國(guó)法，首先是教民其次才是公民”的意識(shí)。喀什地區(qū)一位官員指出，“我們的宗教信仰自由政策既有信教的自由也有不信教的自由，兩個(gè)都要保護(hù)，現(xiàn)實(shí)突出的問(wèn)題是不信教群眾往往受到排擠”。李國(guó)平認(rèn)為，過(guò)去我們對(duì)宗教管理原則認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，“保護(hù)合法，首先要明確哪些是合法的哪些是非法，這個(gè)不明確，結(jié)果就是政府制止非法也成了干預(yù)宗教信仰自由”。
另一方面在宗教人士的管理和培養(yǎng)上又面臨人才不足、人員老化、講經(jīng)水平不高等問(wèn)題。這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)完善宗教工作。“宗教的問(wèn)題要按照宗教規(guī)律去做好工作；保障信教群眾合法宗教需求，按照有序、適度、可控原則，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教知識(shí)的合法渠道”。
各地基層干部在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，此次宗教人士座談會(huì)皆有談到。事實(shí)上，新疆各地在宗教管理上已進(jìn)行了積極探索：伊犁州伊寧縣，和田地區(qū)墨玉縣、洛浦縣，喀什地區(qū)喀什市、葉城縣、莎車縣試點(diǎn)舉辦了法治和宗教禮儀學(xué)習(xí)班；喀什市、莎車縣、葉城縣、巴楚縣、伽師縣還各選一個(gè)主麻清真寺作試點(diǎn)，適度適當(dāng)?shù)貙?duì)有需求的成年信教群眾講授基本宗教常識(shí)和禮儀；宗教氛圍相對(duì)濃厚的和田地區(qū)則試點(diǎn)“四個(gè)允許”：允許家長(zhǎng)給孩子講一些宗教禮儀；允許年久失修的清真寺經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可重建維修；允許宗教學(xué)識(shí)水平較高的愛(ài)國(guó)宗教人士跨區(qū)講經(jīng)；針對(duì)農(nóng)村一些黨員信教情況允許其思想上有一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程；伊寧縣還通過(guò)選派宗教人士到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識(shí)、村一級(jí)設(shè)立宗教協(xié)管員等措施探索對(duì)宗教的有效管理。
“大的部署之后，剝繭抽絲，一個(gè)面一個(gè)面來(lái)動(dòng)員，怎么爭(zhēng)取群眾、對(duì)干部怎么要求、教師怎么要求、宗教人士怎么發(fā)揮作用，層層剝離。對(duì)三支隊(duì)伍的一系列部署可以看出自治區(qū)黨委的整體運(yùn)籌和考慮”，上述新疆黨校教授告訴鳳凰網(wǎng)，新疆問(wèn)題很復(fù)雜，不是外界簡(jiǎn)單理解的柔與剛，必須綜合施策，打組合拳。他指出，這也是為何強(qiáng)調(diào)新疆干部“心力上要強(qiáng)”的原因所在，“新疆工作不易，有些工作外界各有各的看法，一下子也不容易被理解，心力不強(qiáng)，很多工作沒(méi)法干”。
“三位一體”機(jī)制解決農(nóng)村基層組織薄弱
“7?28”莎車暴力恐怖案件后，被從外地調(diào)回的王勇智在總結(jié)案件時(shí)，得出一個(gè)結(jié)論：新疆穩(wěn)定的核心問(wèn)題是宗教極端勢(shì)力和基層組織在對(duì)抗、和基層組織在爭(zhēng)奪民眾。和田地區(qū)另一位鎮(zhèn)黨委書記亦告訴鳳凰網(wǎng)，過(guò)去幾年暴恐活動(dòng)頻發(fā)和宗教極端思想得以迅速蔓延，暴露了基層政權(quán)薄弱。張繼生則指出，最本質(zhì)的問(wèn)題是村級(jí)組織在基層失去吸引力和影響力，無(wú)法發(fā)揮被賦予的那份職能。
王勇智指出，健全基層組織建設(shè)，首先應(yīng)該糾正認(rèn)識(shí)，“過(guò)去講村一級(jí)組織建設(shè)，往往認(rèn)為只有黨支部，事實(shí)上這只是村級(jí)組織建設(shè)的一部分，村級(jí)組織應(yīng)該涵蓋黨的基層組織、群團(tuán)組織、民兵組織，以及各類社會(huì)自治組織，這些組織在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”。
新疆黨委曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，基層興則新疆興，基層穩(wěn)則新疆穩(wěn)。
回頭來(lái)看，新疆去年開(kāi)展的20萬(wàn)干部下基層活動(dòng)，即官方所述“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，來(lái)得正當(dāng)時(shí)。“‘訪惠聚’活動(dòng)不單單是中共群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，更是新疆應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的有力部署，亦是立足當(dāng)前、強(qiáng)基固本、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措”，上述黨校教授向鳳凰網(wǎng)分析。
20萬(wàn)干部下基層，啟動(dòng)之初，一度面臨各種非議，一年下來(lái)，隨著成效的不斷顯現(xiàn)，新疆上下的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，住村一年期滿的新疆官員普遍認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)必須做的工作。對(duì)住村工作組的認(rèn)可，首先來(lái)自民眾。
“過(guò)去愿意到村委會(huì)的人很少，‘訪惠聚’工作組下去以后，村委會(huì)成了最熱鬧的地方，村民在這里打籃球、看電影、打臺(tái)球、聊天等等；剛開(kāi)始小孩子看到工作組的同志不敢接近，現(xiàn)在成天跟在我們屁股后面跑”，新疆機(jī)關(guān)單位一位年輕住村干部告訴鳳凰網(wǎng)，過(guò)去，部分村民對(duì)村干部有抵觸情緒，但一件實(shí)實(shí)在在的小事往往就能化解這種情緒。他向鳳凰網(wǎng)主筆講了自己親歷的一件“小事”：剛下來(lái)時(shí)，村民反映最多的問(wèn)題是財(cái)務(wù)不清，對(duì)村干部產(chǎn)生不信任，而村干部自認(rèn)為工作做好了問(wèn)心無(wú)愧。工作組就指導(dǎo)村委會(huì)搞村務(wù)公開(kāi)，每一筆賬怎么花、花在哪里全部公開(kāi)，“效果非常好，村民放心了，村干部也解脫了。后來(lái)我們了解到，其實(shí)村干部不是不想這么干，只是過(guò)去沒(méi)人指導(dǎo)，不知道怎么干”。
新疆司法廳住村干部艾尼瓦爾?熱合曼，下到和田縣巴格其鎮(zhèn)喀斯皮村一個(gè)多月以來(lái)，為了解決當(dāng)?shù)睾⒆虞z學(xué)問(wèn)題，每天挨家挨戶敲門做工作，一個(gè)月下來(lái)，全村只有兩個(gè)孩子沒(méi)有回到學(xué)校，其中一個(gè)家長(zhǎng)謊稱孩子丟了，事實(shí)掌握的情況可能去了地下講經(jīng)點(diǎn)。“不能一上來(lái)就勸讓孩子上學(xué)，先了解他們的實(shí)際困難”，艾尼瓦爾對(duì)鳳凰網(wǎng)說(shuō)。他的筆記本上密密麻麻記錄著全村每一戶村民的基本情況及反映的問(wèn)題。
與此同時(shí)，新疆創(chuàng)了“三位一體”的工作機(jī)制：即基層黨支部、“訪惠聚”工作組和村警務(wù)室三位一體，堪稱全國(guó)首創(chuàng)。在南疆基層組織很弱、發(fā)揮不了作用時(shí)，“三位一體”的工作機(jī)制正在發(fā)揮重要作用，“既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)的需要，也是做好群眾工作的需要，做好去極端化工作的需要”，喀什地區(qū)一位基層官員認(rèn)為，該機(jī)制對(duì)南疆具有重要意義。
就在上月底，中組部等部門印發(fā)意見(jiàn)，決定向黨組織軟弱渙散村選派第一書記。由此來(lái)看，新疆探索出的健全基層組織建設(shè)機(jī)制，就有了更深層的含義。
文/陳芳 來(lái)源：鳳凰網(wǎng)
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