在五角大樓為將資源轉(zhuǎn)移至亞洲而展開(kāi)的行動(dòng)中，因水深且遮蔽良好而受到重視的菲律賓是一個(gè)關(guān)鍵。面積與新加坡大致相當(dāng)?shù)奶K比克灣基地，幾乎在20世紀(jì)所有涉及美國(guó)的沖突中都扮演了角色。二戰(zhàn)期間，美國(guó)和日本曾為該島控制權(quán)而戰(zhàn)。越戰(zhàn)期間，每年有數(shù)百萬(wàn)美軍經(jīng)過(guò)該島。
1992年美軍撤離后，該基地變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。曾經(jīng)的彈藥地庫(kù)上建起了豪華別墅。沿海岸線修了一座海洋公園。當(dāng)?shù)卣髽峭饷嬗幸蛔鸬裣?，是一個(gè)手捧鴿子的女子在慶祝美軍撤離。一塊飾板上寫(xiě)著：“解開(kāi)我們的枷鎖。”
除美國(guó)對(duì)菲律賓的統(tǒng)治留下的影響外，兩國(guó)開(kāi)展軍事合作的另一個(gè)障礙是菲律賓武裝力量的衰頹狀態(tài)。這支軍隊(duì)長(zhǎng)期受困于浪費(fèi)和腐敗。
菲律賓盡管最近為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化做出了努力，但依然缺少基礎(chǔ)裝備，包括潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)。菲律賓的艦隊(duì)中，最有名的可能是馬德雷山號(hào)(Sierra Madre)，一艘破爛不堪的二戰(zhàn)時(shí)期艦船。近二十年前，菲律賓政府讓其擱淺，以保護(hù)一處有爭(zhēng)議的暗礁。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助顯著增加，去年增加兩倍多，達(dá)5000萬(wàn)美元。但這仍不及美國(guó)在冷戰(zhàn)期間提供的數(shù)億美元。當(dāng)時(shí)，菲律賓被美國(guó)用來(lái)抗衡蘇聯(lián)支持下的越南。
據(jù)一名菲律賓高官稱，在私下里的談判中，菲律賓總統(tǒng)貝尼尼奧·S·阿基諾三世(Benigno S. Aquino III)領(lǐng)導(dǎo)的政府向美國(guó)施壓，要求今年得到最高達(dá)3億美元的援助，稱其需要大量增加飛機(jī)和船只，以遏制中國(guó)的擴(kuò)張主義。因美國(guó)官員要求對(duì)談判保密，這名官員要求匿名。
但截至目前，由于擔(dān)心腐敗問(wèn)題，以及菲律賓對(duì)此等規(guī)模的資源的處理能力，奧巴馬政府?dāng)嗳换亟^了這一請(qǐng)求。美國(guó)國(guó)務(wù)院的一名女發(fā)言人指出，菲律賓已經(jīng)是東南亞接受美國(guó)軍事援助最多的國(guó)家。
“西菲律賓海問(wèn)題是菲律賓和美國(guó)共同的責(zé)任，”菲律賓國(guó)防官員費(fèi)爾南多·I·馬納羅(Fernando I. Manalo)說(shuō)。在提出雙方聯(lián)合投資進(jìn)行軍隊(duì)升級(jí)的主張時(shí)，馬納羅使用的是當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)南海的稱呼。
但軍事委員會(huì)(Armed Services Committee)成員、阿拉斯加州共和黨參議員丹·沙利文(Dan Sullivan)表示，重建兩國(guó)之間的信任需要時(shí)間。
“研究蘇比克灣發(fā)生的事情，就會(huì)發(fā)現(xiàn)那是菲律賓非常突然地改變了主意，”他說(shuō)的是美國(guó)1992年被迫撤離一事?！拔矣X(jué)得在菲律賓和美國(guó)，這段記憶可能都揮之不去。”
在中國(guó)聲稱擁有主權(quán)的派格阿薩島（Pag-asa，中文稱中業(yè)島），居住著約100名菲律賓居民，市長(zhǎng)小歐亨尼奧·B·比托-奧農(nóng)(Mayor Eugenio B. Bito-onon Jr.)曾承諾要抵抗“中國(guó)入侵”。
“這是保護(hù)我們生存權(quán)的問(wèn)題，”在參觀鄰近城市普林塞薩港時(shí)，他指著一面墻大小的地圖說(shuō)，他在地圖上跟蹤中國(guó)船只和建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。
比托-奧農(nóng)現(xiàn)年59歲，他說(shuō)很擔(dān)心菲律賓力量單薄，無(wú)法與中國(guó)對(duì)抗，而美國(guó)等盟友畏首畏尾。“我們的很多領(lǐng)導(dǎo)人和盟友似乎沒(méi)有堅(jiān)定的方向，”他說(shuō)。
為了避免珊瑚礁和淺灘被中國(guó)占據(jù)，菲律賓已經(jīng)部署海岸警衛(wèi)隊(duì)船只，并宣布計(jì)劃明年在蘇比克灣啟用戰(zhàn)斗機(jī)和護(hù)衛(wèi)艦。該國(guó)還在海牙國(guó)際法庭提出申訴，稱中國(guó)宣布對(duì)幾乎整個(gè)140萬(wàn)平方英里的南海擁有主權(quán)是違反國(guó)際法的。中國(guó)官員已表示將無(wú)視海牙的裁決，領(lǐng)土爭(zhēng)端應(yīng)通過(guò)兩國(guó)之間的直接談判來(lái)解決。
一位知情者說(shuō)，美軍在太平洋的最高指揮官小哈里·B·哈里斯上將(Adm. Harry B. Harris Jr.)上個(gè)月在馬尼拉告訴菲律賓官員，美國(guó)不希望因?yàn)椴扇≤娛滦袆?dòng)而轉(zhuǎn)移海牙裁決的注意力，但是哈里斯也表示，美國(guó)計(jì)劃增加在南海的巡邏。
一些菲律賓人擔(dān)心，依靠美國(guó)會(huì)阻礙菲律賓自身軍隊(duì)的建設(shè)。其他人則擔(dān)心，盡管兩國(guó)簽訂了共同防御條約，但美國(guó)目前一心打擊中東恐怖主義活動(dòng)，無(wú)暇顧及菲律賓。
“我們不能坐等別人來(lái)挽救局面?！爆F(xiàn)年42歲、在蘇比克灣教書(shū)的瑪麗亞·圖爾科(Maria Turco)說(shuō)。“我們必須自己做主?！?/p>
文／赫海威 來(lái)源：紐約時(shí)報(bào)
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