具體建議

嚴(yán)重的低生育率危機(jī)威脅中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，亟須中央在人口政策上進(jìn)行重大逆轉(zhuǎn)，全力應(yīng)對(duì)。為此，我們提出如下建議：

盡快召集相關(guān)專家進(jìn)行充分交流，澄清對(duì)人口問(wèn)題的疑問(wèn)。在充分把握人口形勢(shì)的基礎(chǔ)上，就人口政策的轉(zhuǎn)變作出重大宣示。全國(guó)人大啟動(dòng)修改或者廢止《人口與計(jì)劃生育法》的程序。在此之前，暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等虛化生育限制規(guī)定。轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育部門的職能。

對(duì)計(jì)劃生育的歷史評(píng)價(jià)，應(yīng)審慎研究。最有擔(dān)當(dāng)和魄力的做法是實(shí)事求是地承認(rèn)計(jì)劃生育政策本身的局限，并在政策上與之切割，這樣可以爭(zhēng)取長(zhǎng)期主動(dòng)。但考慮到政策延續(xù)性，也可以廣義解釋計(jì)劃生育，這種做法短期風(fēng)險(xiǎn)要小些，但未來(lái)也會(huì)更被動(dòng)。

成立直接向中央負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署人口政策調(diào)整，并處理家庭失獨(dú)、已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育黑戶等遺留問(wèn)題。成立常設(shè)性的專家委員會(huì)，向該工作機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議。鑒于其思維慣性和歷史包袱，特別是利益相關(guān)性，計(jì)劃生育部門在政策的制定和評(píng)估中，應(yīng)盡量回避。由于放開(kāi)生育限制會(huì)產(chǎn)生一定程度的生育堆積，現(xiàn)在就應(yīng)著手規(guī)劃配置生育、托兒、教育等公共資源。

人口政策的宏觀目標(biāo)應(yīng)該是維持年出生人口的基本穩(wěn)定。為此，需要根據(jù)年出生人口萎縮情況，逐步加大鼓勵(lì)生育的力度。具體措施可包括，將政績(jī)考核與生育率實(shí)質(zhì)提升掛鉤;將稅收和財(cái)政分配與人口規(guī)模更直接掛鉤;確保教育資源的規(guī)劃和配置足以維持可持續(xù)地生育狀態(tài);將幼兒園甚至托兒服務(wù)納入義務(wù)教育;未來(lái)的養(yǎng)老金分配讓養(yǎng)育更多孩子的父母獲得更高的收益。

研究和借鑒世界各國(guó)鼓勵(lì)生育的措施。很多國(guó)家對(duì)生育實(shí)行累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)，比如重獎(jiǎng)生育三個(gè)或更多孩子。讓父親和母親享受相同的產(chǎn)假，則可降低母親的生育負(fù)擔(dān)并消除工作性別歧視。推動(dòng)社會(huì)恢復(fù)正常的人口觀與生育觀，特別是對(duì)教科書的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面核查和修改;考慮設(shè)立生育節(jié)，促進(jìn)健康的生育文化。整個(gè)政策方向是讓普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，養(yǎng)得起孩子，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

文/黃文政 來(lái)源:《中國(guó)發(fā)展觀察》2015年第8期

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