二是制定危機行動計劃。危機行動計劃是在危機時期，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部在時間緊迫和形勢危機情況下制定，并提交給最高決策層作為決策依據(jù)的作戰(zhàn)計劃。危機行動計劃雖然會根據(jù)現(xiàn)實因素做出調(diào)整和修改，但一般以應(yīng)急計劃為基礎(chǔ)。例如，1989年12月，美出兵巴拿馬，主要依據(jù)是“藍勺行動”作戰(zhàn)計劃；2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”作戰(zhàn)計劃。

三是發(fā)布作戰(zhàn)命令。總統(tǒng)根據(jù)國內(nèi)外形勢、危機發(fā)展狀況等一系列現(xiàn)實因素，依據(jù)國家安全委員會和參聯(lián)會主席的建議，在危機行動計劃的基礎(chǔ)上，確定軍事行動的總體目標、發(fā)起時間、以及“受援聯(lián)合司令部”（指對作戰(zhàn)計劃制定負有主要責任的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）和“支援聯(lián)合司令部”（指為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計劃承擔支援任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）指揮控制關(guān)系等總體作戰(zhàn)方案，最后以作戰(zhàn)命令的形式由參聯(lián)會主席向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令傳達。

四是實施戰(zhàn)役行動。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令根據(jù)作戰(zhàn)命令，確定具體的兵力部署和任務(wù)執(zhí)行方案，并對下轄所有部隊全權(quán)實施指揮。美軍軍政、軍令分離體制剝奪了軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責任，軍種參謀長不會與聯(lián)合司令部司令爭權(quán)。這就意味著戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊，無論來自哪個地區(qū)、哪個部門，一旦到達戰(zhàn)區(qū)，原上級指揮機構(gòu)就無權(quán)再對其實施指揮，僅承擔對這些部隊的行政管理和后勤補給等責任，因此戰(zhàn)時受援聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有相當大的權(quán)力，可有效調(diào)動全軍資源用于作戰(zhàn)行動。

依法構(gòu)建 因勢而變—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何升級

美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的構(gòu)建，主要是通過3部法律的相繼出臺逐漸完善起來的，他們分別是1947年出臺的《國家安全法》、1958年出臺的《國防部改組法》和1986年出臺的《戈德華特-尼科爾斯法》，前后經(jīng)歷了大約40年的時間，美軍才在體制和機制上建立起了這種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。在構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時，美軍也針對現(xiàn)實威脅的變化，不斷升級支撐聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的指揮控制系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

上世紀50年代，美國就開始建指揮控制系統(tǒng)C2。為應(yīng)對蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈威脅，解決預(yù)警時間短的問題，美軍認為必須有非常廣的通信網(wǎng)，把美國尤其是北美大陸的部隊聯(lián)系起來，然后又加了一個C，就是通信。后來美國發(fā)現(xiàn)光有通信不夠，必須有情報，所以后來又加了一個I，就是最開始的C3I，之后美軍又把偵察的R和監(jiān)視的S加了進去，形成綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，即C4ISR網(wǎng)絡(luò)。C4ISR通常被譯為指揮自動化系統(tǒng)，它由英語的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察7個詞首字母縮寫而來。C4ISR系統(tǒng)的全球化，網(wǎng)絡(luò)化、一體化和實時化特征從根本上改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分概念。這種新穎的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化會議活動由于及時通報情況，掌握戰(zhàn)爭全局，在準確的時間和地點，集中兵力兵器及時信息傳遞，快速定下決心和平行制定作戰(zhàn)計劃等發(fā)揮了極為重要的作用。

每一場戰(zhàn)爭都不一樣，過去的戰(zhàn)爭尤其是勝戰(zhàn)給人們留下了太深的印象，影響著人們對未來戰(zhàn)爭的想象和設(shè)計。在聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面，美軍卻能夠放下勝利“包袱”，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以己之長擊敵之短，注重巧打、快打、精打。

巧打的代表性理論是“打擊重心”。美軍認為一個武裝集團猶如一部復(fù)雜的機器，對于保證這部機器平穩(wěn)和可靠地運轉(zhuǎn)，某些組成部分比其他部分更重要；這些重要組成部分若受損或被毀，就會使整部機器失靈。這些更重要的部件就是“作戰(zhàn)重心”，既是敵方軍隊從中獲得行動自由、戰(zhàn)斗力量和戰(zhàn)斗意志的源泉，也是己方軍隊傾全力打擊的目標。

快打的代表性理論是“觀察、判斷、決定和行動循環(huán)”。該理論認為作戰(zhàn)行動有4個環(huán)節(jié)，即觀察、判斷、決定和行動，把戰(zhàn)爭雙方的活動看作是“觀察、判斷、決定和行動”周期的不斷循環(huán)。奪取戰(zhàn)爭主動權(quán)的關(guān)鍵，是縮短己方的“觀察、判斷、決定和行動”周期，永遠比敵人快一步，從而剝奪敵人的反應(yīng)能力。該理論的實質(zhì)是強調(diào)加快決策和行動節(jié)奏，使敵人應(yīng)接不暇，由作戰(zhàn)混亂演變?yōu)閮?nèi)部的分崩離析，直到心理癱瘓。

精打的代表性理論是“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”。該理論強調(diào)通過戰(zhàn)場各作戰(zhàn)單元的網(wǎng)絡(luò)化，將各種分散配置的偵察探測系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)和綜合保障系統(tǒng)集合成一個統(tǒng)一高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，使各分散配置的部隊能夠共同感知戰(zhàn)場態(tài)勢，從而把信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢和行動優(yōu)勢，進而發(fā)揮出最佳作戰(zhàn)效能。

文/付征南　趙小卓 作者單位：軍事科學院

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