伊核協(xié)議會(huì)不會(huì)帶來中東核競(jìng)賽？
近幾年來，與伊朗核能力不斷提高的同時(shí)，不斷有中東的阿拉伯國家也開始發(fā)展或計(jì)劃發(fā)展自己的核能項(xiàng)目，被認(rèn)為是希望以民用核能的名義積累軍用核能力，以制衡伊朗的核力量。這種解讀不是毫無道理，但所謂中東將陷入核軍事競(jìng)賽的結(jié)論并不能完全成立。
不可否認(rèn)的是，伊核協(xié)議承認(rèn)了伊朗發(fā)展一定民用核能力的權(quán)利。需要指出的是，《核不擴(kuò)散條約》明確保證所有無核國家均擁有發(fā)展民用核能的權(quán)利，并將其作為《條約》的三大支柱之一。伊朗由于之前沒有很好地遵守與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂的監(jiān)督保障協(xié)議，所以它現(xiàn)在發(fā)展民用核能的權(quán)利受到了明確的限制。即便如此，很多人仍然擔(dān)心哪怕允許伊朗發(fā)展有限的民用核能力也會(huì)引發(fā)周邊國家大力發(fā)展核能；鑒于部分核能技術(shù)的軍民兩用性，這些國家未來的民用核能力將幫助它們成為所謂的“核門檻”國家—即可以利用現(xiàn)有的合法核能力迅速研發(fā)出核武。
這種擔(dān)心不無道理。但試圖通過伊核問題這一單個(gè)案例來解決“核門檻”問題并不現(xiàn)實(shí)。“核門檻”問題反映的是部分核技術(shù)存在軍民兩用性這一內(nèi)在矛盾。這一內(nèi)在矛盾在國際核不擴(kuò)散機(jī)制建立幾十年來一直無法得到有效解決，連《核不擴(kuò)散條約》也無法在民用核能力和軍事核能力之間劃出一條明確的界線。這是國際核不擴(kuò)散機(jī)制的一個(gè)深層次缺陷，在伊核問題出現(xiàn)之前就長期存在。比如日本，就是一個(gè)通過合法的民用核項(xiàng)目獲得一定的“核門檻”能力的例子。所以寄希望于通過伊核談判這一個(gè)案解決“核門檻”國家這個(gè)更深、更廣、更長期的問題，是不太現(xiàn)實(shí)的。
具體來看，核能項(xiàng)目的擴(kuò)散和核武器能力的擴(kuò)散之間不存在簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。在面臨環(huán)境污染、氣候變化壓力的今天，核能作為一種重要的清潔能源，正受到越來越廣泛的重視。不僅是中東一些國家，世界上各個(gè)地區(qū)，甚至非洲、拉美等地區(qū)的很多國家，包括很多中小型發(fā)展中國家都在引進(jìn)核能。民用核能受到廣泛重視，是全球范圍內(nèi)的總體趨勢(shì)，不是中東地區(qū)特有的現(xiàn)象。
其次，即使中東地區(qū)國家紛紛發(fā)展核能，他們借此而發(fā)展核武能力的可能性也很小。一個(gè)重要的原因是國際范圍內(nèi)核不擴(kuò)散的規(guī)范越來越牢固。幾十年前，國際核不擴(kuò)散的規(guī)范尚未完全建立，發(fā)展和擁有核武器還在一定程度上是國家榮耀和民族自豪感的重要來源。但現(xiàn)在核不擴(kuò)散的規(guī)范已相當(dāng)明確，《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定的核武器國家之外的任何國家再試圖發(fā)展核武器都會(huì)被視為大逆不道，被國際社會(huì)所孤立并陷入外交困境，其國際地位也會(huì)一落千丈。鑒于此，已有部分中東國家，比如阿聯(lián)酋，明確放棄發(fā)展較為敏感的鈾濃縮和后處理能力，目的之一就是主動(dòng)向國際社會(huì)表明沒有發(fā)展軍用核能力的意圖。
更為重要的是，隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，國際社會(huì)發(fā)現(xiàn)秘密非法核設(shè)施的能力不斷完善。國際原子能機(jī)構(gòu)在幾十年的核查實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)并擁有越來越先進(jìn)的技術(shù)手段。世界上一些主要國家利用“國家技術(shù)手段”，通過高端的情報(bào)搜集設(shè)備使得非法核活動(dòng)更難以隱藏。此外，高度發(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)使得每一個(gè)人都在無意中成為信息貢獻(xiàn)者。很多人用手機(jī)隨手拍攝的施工車輛和建筑物會(huì)包含有敏感設(shè)施的信息，上傳到網(wǎng)絡(luò)之后形成大量的潛在情報(bào)源。這些海量數(shù)據(jù)被專門收集分析之后形成所謂的“開源情報(bào)”，進(jìn)一步加大了發(fā)現(xiàn)非法核活動(dòng)的可能。因此中東其他國家很難通過發(fā)展民用核能項(xiàng)目偷偷研發(fā)核武。
伊核協(xié)議的未來實(shí)施前景？
協(xié)議的達(dá)成并不意味著將來一定能夠順利實(shí)施。但從宏觀層面來看，目前存在以下積極因素：
首先，此次談判曠日持久，各方投入巨大，多次處于“談崩”邊緣，能夠在最后成功地彌合分歧，達(dá)成協(xié)議，極其不易。而且歷史上已有多次談判失敗的先例，這次能夠最終談成，各方都花費(fèi)了極大心血，也因此更有動(dòng)力維護(hù)協(xié)議的順利實(shí)施。
第二，美國國會(huì)的態(tài)度是協(xié)議能否實(shí)施的重要因素，但美國國會(huì)在此議題上的實(shí)際制約力有限。國會(huì)雖有長達(dá)六十天的審議期，但如想通過任何法案或者決議來阻撓協(xié)議，反對(duì)方必須同時(shí)在參議院和眾議院獲得三分之二以上的支持票。否則奧巴馬總統(tǒng)可以動(dòng)用否決權(quán)否決掉國會(huì)的干擾，而且他已經(jīng)堅(jiān)決地表示將會(huì)使用否決權(quán)。從當(dāng)前參眾兩院議員的態(tài)度來看，共和黨極難同時(shí)在兩院拿到三分之二以上的多數(shù)票。所以雖然目前來自國會(huì)一些議員的質(zhì)疑聲音很高，但國會(huì)最終難以施加有效干擾。
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