錢都去哪了？

收費(fèi)公路究竟是贏是虧？錢都去哪了？

時(shí)代周報(bào)記者采訪了北京交通大學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐猛。徐猛向時(shí)代周報(bào)記者解釋，我國(guó)高速公路的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之所以看起來(lái)盈虧成謎，源于當(dāng)前公路管理部門和公路企業(yè)不同的統(tǒng)計(jì)方式。

首先需要明白兩個(gè)概念。目前，我國(guó)的收費(fèi)公路按屬性劃分，可以分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種，分別占全國(guó)收費(fèi)公路里程的64.0%和36.0%。而在收費(fèi)高速公路中，政府還貸高速公路6.01萬(wàn)公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路4.66萬(wàn)公里，分別占收費(fèi)高速公路里程的56.3%和43.7%。

經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目一般由國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，從企業(yè)設(shè)立、融資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等，都按市場(chǎng)化運(yùn)作。政府還貸性公路則是政府交通主管部門通過(guò)向銀行貸款，組織建設(shè)、管理，建成后通過(guò)收取車輛通行費(fèi)還貸。

由此可見，被指暴利的高速公路公司的盈利其實(shí)屬于市場(chǎng)行為，上市公司本身即以盈利為目的。由交通部及各省級(jí)交通廳公布的收費(fèi)公路公報(bào)中所涵蓋的，是政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的總和。

收費(fèi)公路又因何虧損？通過(guò)分析《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，還本付息一直是收費(fèi)公路支出中的大頭。公報(bào)顯示，2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為5487.1億元，其中，還本付息支出4207.7億元，占比高達(dá)76.7%。

徐猛向時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)明，高速公路公司的高利潤(rùn)率主要在于其計(jì)算成本支出的方式。公路公司所計(jì)算的支出中，主要針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本即公路的養(yǎng)護(hù)、人工成本等，但其前期的投入是巨大的。這些公司在公路建設(shè)初期需要融資、借貸，成本以千億元為單位，這導(dǎo)致了高速公路負(fù)債率居高不下。

即便是2013年毛利率高達(dá)68.45%的吉林高速公路股份有限公司—據(jù)該公司2013年年報(bào)顯示—目前仍背負(fù)高達(dá)7.892億元的債務(wù)。該公司于2012 年 6 月發(fā)行了一批為期七年的 8億元的公司債券，票面年利率為 5.5%，每年付息一次，到期一次還本。扣除發(fā)行費(fèi)用人民幣 1080 萬(wàn)元，實(shí)際募集資金凈額為人民幣 7.892億元。這8億元的債券如果到期償付，均攤到這七年的利潤(rùn)上，無(wú)疑會(huì)令該公司的盈利不再那么“暴利”。

徐猛進(jìn)一步向時(shí)代周報(bào)記者解釋，目前外界所看到的“暴利”收費(fèi)公路公司，多在我國(guó)的東部地區(qū)。這些地區(qū)對(duì)于繼續(xù)修建公路所需的前期投入壓力較小，所以利潤(rùn)率相對(duì)較高。但對(duì)中西部地區(qū)而言，新公路的發(fā)展需求仍然很大。由此可見，我國(guó)收費(fèi)公路短時(shí)間內(nèi)仍可能面臨較高的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還本付息壓力巨大，這也是交通部發(fā)布的公報(bào)顯示連年虧損的原因所在。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)則指出，目前我國(guó)公路的建設(shè)成本逐年上升，增加了債務(wù)規(guī)模。他舉例說(shuō)，按去年的平均造價(jià)，一條四車道高速公路每公里平均7700萬(wàn)元，而在2000年只有約3200萬(wàn)元—有些西部山區(qū)橋隧成本甚至更高。

然而，正是在西部地區(qū)，公路建設(shè)迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通是基礎(chǔ)與先導(dǎo)。在中央和地方政府的要求下，各省高速公路國(guó)有企業(yè)不得不“硬著頭皮開工”。如藏區(qū)高速公路建設(shè)，據(jù)四川高速概算，其成本高達(dá)1.3億-1.5億元每公里，在2011年銀行貸款不到位的情況下，中央三令五申催促四川開工。“這樣的公路，哪怕中央給60%的資本金，還是照虧，路修好后收的錢，連收費(fèi)員都養(yǎng)不起！”一位四川高速公路的內(nèi)部人士說(shuō)。

成本居高不下的同時(shí)，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理支出逐年擴(kuò)大，今年比去年增加77億元。

管理支出包括的科目眾多，如信息工程、設(shè)備維護(hù)、人員工資保險(xiǎn)、車輛維修燃油、水電取暖、事故救援等。據(jù)高速公路內(nèi)部人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者解釋，收費(fèi)公路是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，收費(fèi)人員需要幾班倒，這增加了開支。

對(duì)此，時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系了廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司，詢問相關(guān)收費(fèi)人員的工資以及公路項(xiàng)目承包等問題，但截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方答復(fù)仍是“對(duì)你們提出的相關(guān)采訪問題，我們正在審批”。

徐猛認(rèn)為，目前，我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于快速發(fā)展時(shí)期，高速公路網(wǎng)絡(luò)還需大規(guī)模建設(shè)，同時(shí)建成的公路將集中迎來(lái)養(yǎng)護(hù)高峰期。考慮到高速公路高投入的特點(diǎn)，對(duì)外融資的依賴性較強(qiáng)。根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)收費(fèi)公路的整體負(fù)債比例已高達(dá)64%（據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），未來(lái)高速公路建設(shè)中，資金瓶頸和提高使用效率將是行業(yè)面臨的主要問題，也給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及信用水平帶來(lái)了壓力。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 公路收費(fèi)，錢去哪兒了？