三、計(jì)劃最終流產(chǎn)的原因

福特政府時(shí)期美國(guó)向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃，相比于尼克松時(shí)期基辛格提出的建議，內(nèi)容更加豐富、全面，更接近于付諸實(shí)施，然而卻最終胎死腹中。究其原因，主要是由于福特政府內(nèi)部圍繞對(duì)華軍事合作存在著分歧，以及中美關(guān)系正常化過(guò)程出現(xiàn)了重大波折，從而使得該計(jì)劃逐漸失去了落實(shí)的可能性。

首先，圍繞是否加強(qiáng)與中國(guó)的軍事合作，福特政府內(nèi)部存在不同的聲音，最終反對(duì)的一派壓倒了贊同的一派，導(dǎo)致美國(guó)向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃失去了主要支持者。在福特政府中，以國(guó)防部長(zhǎng)施萊辛格為首的一批對(duì)蘇強(qiáng)硬派主張聯(lián)合中國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)。他們認(rèn)為中國(guó)具有龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，能夠消耗蘇聯(lián)相當(dāng)一部分軍事力量和資源，因此極力主張加強(qiáng)與中國(guó)的軍事合作。正是在這種意見的指引下，施萊辛格領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部才重啟了被擱置的向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃。

然而，國(guó)務(wù)卿基辛格等人對(duì)此表示反對(duì)。基辛格在尼克松政府時(shí)期為迅速拉攏中國(guó)制衡蘇聯(lián)而同意與中國(guó)展開軍事合作，并親自提出了向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃。但是到了福特政府時(shí)期，基辛格在對(duì)蘇政策上轉(zhuǎn)而趨向“緩和”，擔(dān)心美國(guó)與中國(guó)的軍事合作會(huì)刺激到蘇聯(lián)，以致蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)采取反制措施，最終影響到美蘇關(guān)系大局。因此基辛格對(duì)美國(guó)與中國(guó)的軍事合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。兩派相爭(zhēng)的結(jié)果，是以基辛格為首的對(duì)蘇緩和派勝出，極力主張美中軍事合作的國(guó)防部長(zhǎng)施萊辛格于1975年底被迫辭職。

其次，福特政府時(shí)期中美關(guān)系正常化進(jìn)程中兩國(guó)存在重大戰(zhàn)略分歧，無(wú)法繞過(guò)這些戰(zhàn)略分歧在具體事務(wù)層面展開合作。臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系正常化進(jìn)程中的主要分歧所在。在臺(tái)灣院外集團(tuán)的強(qiáng)大游說(shuō)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)保守政治勢(shì)力向福特政府施以重壓，要求其不得“破壞”美臺(tái)關(guān)系。迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，福特不敢冒險(xiǎn)宣布與臺(tái)灣斷絕外交關(guān)系，不肯廢除《美臺(tái)共同防御條約》，使中美關(guān)系持續(xù)停滯不前。這種情況下，中方對(duì)福特政府的信任度大打折扣，對(duì)福特政府提出的繞過(guò)主要分歧、在具體事務(wù)層面開展合作的建議更難以接受。1975年10月，中國(guó)外交部長(zhǎng)喬冠華拒絕了基辛格提出的關(guān)于航空、貿(mào)易、航運(yùn)等方面的事務(wù)性協(xié)議，而在同年12月福特總統(tǒng)訪華過(guò)程中，鄧小平副總理也拒絕了福特提出的擴(kuò)大貿(mào)易、文化和科技交流的建議，直言在中美正式建交前，雙邊關(guān)系不可能會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展。這就表明在中美根本分歧得到解決之前，中方對(duì)具體事務(wù)層面上的合作沒(méi)有太大興趣。

在這種嚴(yán)峻的政治現(xiàn)實(shí)下，福特政府意識(shí)到，向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃與其他已經(jīng)被拒絕討論的合作計(jì)劃一樣，沒(méi)有任何實(shí)施的可能，因此這一計(jì)劃最終只能胎死腹中。

結(jié)論

回顧這段塵封于檔案中的歷史，也許會(huì)感到一絲諷刺：一直將中國(guó)作為核打擊重要目標(biāo)的美國(guó)，居然還會(huì)去思考如何提升中國(guó)抵御核打擊的能力(盡管這種核打擊更可能來(lái)自于蘇聯(lián))。然而，如果考慮到20世紀(jì)70年代初期美國(guó)急于改善中美關(guān)系、借助中國(guó)制衡蘇聯(lián)的迫切心態(tài)，那么對(duì)尼克松、福特政府所策劃的向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃就不難理解了。實(shí)際上，不僅僅局限在軍事領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府在很多敏感事務(wù)上都放開了與中國(guó)的接觸與合作，比如在和平利用核能領(lǐng)域。1974年7月，尼克松同意基辛格的建議，批準(zhǔn)與中國(guó)簽署和平利用核能協(xié)定，為美國(guó)企業(yè)向中國(guó)提供清水反應(yīng)堆打開方便之門。而這在當(dāng)時(shí)幾乎是不可想象的，因?yàn)檎缁粮袼f(shuō)，沒(méi)有任何其他社會(huì)主義國(guó)家能夠從西方獲得核反應(yīng)堆。

尼克松、福特政府時(shí)期的美國(guó)積極謀求改善中美關(guān)系，并計(jì)劃與中國(guó)開展戰(zhàn)略合作，不僅受基辛格等人倡導(dǎo)“均勢(shì)外交”的直接作用，更是受到美國(guó)外交傳統(tǒng)中根深蒂固的功利主義特性的影響。功利主義是美國(guó)文化的根本特征，表現(xiàn)為“注重實(shí)際，講求功利，骨子里滲透著濃厚的商業(yè)氣息”。在外交事務(wù)上，功利主義的文化心態(tài)指引著美國(guó)的外交決策者們以務(wù)實(shí)態(tài)度審慎衡量外部世界，最終在理想與現(xiàn)實(shí)的沖突中作出符合美國(guó)利益最大化的決策取舍。正是在功利主義的影響下，尼克松與基辛格攜手打破中美外交堅(jiān)冰，邁出了推動(dòng)中美關(guān)系緩和的重要一步，從而催生了美國(guó)向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃。另一方面，也正是在功利主義的左右下，當(dāng)新的內(nèi)外形勢(shì)迫使美國(guó)轉(zhuǎn)向其他利益訴求時(shí)，福特政府最終中止了該項(xiàng)計(jì)劃。

因此可以認(rèn)為，尼克松、福特政府時(shí)期美國(guó)向中國(guó)提供核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃，和其他戰(zhàn)略領(lǐng)域合作計(jì)劃一樣，是那個(gè)特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，一旦中美關(guān)系發(fā)生變化，美國(guó)的功利主義外交政策有了新的利益考慮，那么這些計(jì)劃就變得命運(yùn)多舛了。由于中美關(guān)系的曲折發(fā)展，尼克松、福特政府時(shí)期中美兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域、敏感事務(wù)上的合作大多無(wú)疾而終或拖延下去。以和平利用核能為例，雖然尼克松早在1974年就批準(zhǔn)與中國(guó)締結(jié)政府間和平利用核能協(xié)定，但是直到1985年兩國(guó)政府才完成締約。而基辛格在1973年提出的中美熱線，更是遲至1998年才宣告啟用。

當(dāng)然，參考當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀，在美國(guó)高調(diào)宣布重返亞太、推動(dòng)所謂亞太“再平衡”，并宣稱“密切監(jiān)視中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備”的今天，人們已經(jīng)很難想象美國(guó)曾認(rèn)真考慮過(guò)向中國(guó)提供導(dǎo)彈預(yù)警信息、空基緊急指揮系統(tǒng)、“民兵”導(dǎo)彈使用的超低頻通訊設(shè)備和導(dǎo)彈發(fā)射控制系統(tǒng)、“核密碼箱”等極端敏感的軍事裝備和技術(shù)。不過(guò)，最應(yīng)該為此感到吃驚的當(dāng)屬1998年發(fā)布《考克斯報(bào)告》的美國(guó)眾院政策委員會(huì)主席考克斯先生，在他和他的團(tuán)隊(duì)費(fèi)盡心思地臆想中國(guó)如何竊取美國(guó)核武器技術(shù)的時(shí)候，他也許沒(méi)有想到，早在1970年代美國(guó)政府就曾認(rèn)真計(jì)劃過(guò)將那些不肯輕易示人的國(guó)之重器打包送到中國(guó)。

文/董大亮 原載于《軍事歷史研究》2014年第3期

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