美國人?中國人?

中國留學生和其他旅游者在美國留學和旅游期間出生的孩子，是美國人還是中國人?這個問題，媒體最近展開了激烈的討論。按照美國《憲法》第十四修正案和《Immigration and Nationality Act》301(a)條款，無論父母是不是美國公民或合法居留，只要孩子父母在美國的身份不是外交官，凡是在美國出生的嬰兒，都是美國公民，擁有美國國籍，享受美國公民同樣的權利。這個規定，許多中國人都了解，一些中國公民甚至利用美國的這項人口政策，懷孕后到美國待產，生下一個美國公民。

然而，按照中國《國籍法》，只要孩子父母沒有綠卡定居在美國，孩子就擁有中國國籍，是中國公民。這樣一來，中國留學生在美國出生的孩子，天然擁有兩個國籍。不過，中國《國籍法》又規定，“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍?！泵绹鴩ê椭袊鴩ㄖg的沖突，給這些在美國出生的中國嬰兒提出一個國籍認同的難題。

如果中國政府不承認這一批嬰兒的“美國國籍”，他們實際上又擁有被美國政府認可的“美國國籍”，這些孩子，是美國人還是中國人呢?雖然根據中國國籍法，他們是“中國人”，回國后，也不影響進入政府部門工作;因為擁有美國國籍，他們也可以在美國工作。所以，他們實際上是擁有雙重國籍的“中國美國人”或“美國中國人”。

同樣的問題，也發生在美國。美國留學生到中國，在中國出生的嬰兒，是美國人還是中國人?美國政府有一個規定：凡是在美國居住超過5年的美國公民，到海外工作或居住，婚內或婚外生子女，只要父母一方是美國公民，都可以到所在國領事館獲取“美國公民海外生育證明”，自動成為美國公民，獲得與在美國本土出生的嬰兒同樣的公民權。美國承認事實上的雙重國籍，雖然中國政府給這些嬰兒發放旅行證，并不影響美國政府視他們為符合美國移民法的“美國人”。

美國人在中國出生的孩子，是美國人;中國人在美國出生的孩子，也是美國人。美國國務院下屬的移民局的這種國籍認同，代表美國全球移民政策，瞄準未來人口。授予美國公民在全世界任何國家出生的嬰兒公民權，是一種抓住“未來人口”的政策。這個人口政策的邏輯前提是：新生人口，多多益善。今天的嬰兒，是未來國家的勞動力，是保證國家未來持續發展的人力資源。

美國把國家未來發展，建立在人口不斷增長的基礎上。美國前國家安全顧問多尼倫提出美國仍是世界老大的五個理由，其中一個重要的理由是“人口未來一片光明”。他的人口構成優勢的觀點，基于對世界上主要經濟體和中國的人口的比較作出。“我們的勞動力大軍相對年輕，規模仍在不斷擴大。從現在到2050年，預計美國人口將增加將近一億，勞動力大軍將因此擴大40%。與西歐其他發達國家、日本和韓國的人口相比，這些國家的人口在不斷老齡化并減少。時至2050年,中國的中位數年齡將接近50歲;美國則為40歲。”勞動力大軍相對年輕，有賴于人口不斷增長;人口不斷增長，有賴于美國的多元人口的移民政策。這種移民政策，體現了人口構成比較優勢的想法。

人口構成比較優勢

有一種觀點認為，中國近30年的經濟發展，依靠的是“勞動力比較優勢”。經濟學家解釋后發展國家的快速發展，依靠廉價勞動力與發達國家科技形成互補，獲得經濟發展的動力。勞動力比較優勢，被經濟學家認為是新興經濟體發展的關鍵。發達國家利用科技優勢，通過技術轉移和產業轉移，把夕陽工業轉移到后發展國家。這個模式，曾在日本、亞洲四小龍、甚至中國的經濟發展中屢試不爽。

勞動力比較優勢，必然在后發展國家工人收入增長之后失去勢能。因而，對發達國家和發展中國家，它都不是一個長期有效的經濟理論。勞動力比較優勢的理論的片面性，在于它把經濟發展的勞動力要素，從社會發展中孤立開來，沒有從人口的綜合角度分析勞動力在經濟發展中的作用。離開人口比較優勢，把勞動力作為一個單純的經濟要素，而忽略人口結構的要素。勞動力比較優勢，能解釋后發展國家的經濟發展的動力，但不能解釋發達國家的經濟發展動力。

一般認為，科技推動經濟發展，比勞動力比較優勢具有更大的勢能。中國的經濟發展，從勞動力比較優勢開始，進而關注科技比較優勢，是一個進步;不過，人們在談論科技的時候，有意無意把科技背后的“人”的因素割裂開來，這是一個明顯的認識上的誤區?？萍純瀯莺蛣趧恿Ρ容^優勢，都離不開人的心理價值判斷?？萍及l展優勢的勢能，會隨著人的消費心理的疲勞而降低;勞動力比較優勢的勢能，則會隨著勞動力的幸福感的降低而減弱。

一個明顯的趨勢是：中國經濟快速發展，而人的幸福感和成就感，并沒有隨著經濟發展成比例增長。經濟發展造成貧富分化，造成了人的挫折感增加。從越來越多的富豪移民、中產階級把子女送到美國讀書并希望他們學成以后留在美國，可以看出經濟發展后，中國富豪和精英的國家認同，不增反降。

美國皮尤研究中心官方網站中《全球移民和匯款模式的改變》(Changing Patterns of Global Migration and Remittances)指出：截至2013年的統計數據顯示，中國海外移民的總人數已達到934.3萬人?！?012年，在美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭四個中國新移民的主要目的地國獲得永久居留權的中國人分別為81784人、33018人、29547人、7723人，總數為15.2萬人?！?中國移民海外的人口數量，僅次于印度、墨西哥、俄羅斯，成為全球排名第四的移民輸出國。2014年6月6日發布的《2014胡潤中國投資移民白皮書》指出，美國和加拿大是中國高凈值人群最想去的國家，分別占52%和21%。

中國移民的原因主要有：教育質量(占21%)、環境污染(20%)和食品安全(19%)是他們想移民的最主要原因;社會福利(15%)、醫療水平(11%)和資產安全(8%)、生育限制(4%)則是移民的其他原因。胡潤富豪調查顯示，三分之二的富豪們已經移民或準備移民;三分之一的超級富豪們已經移民;更高比例的富豪喜歡送子女去海外。80%的人希望他們的子女能夠在海外受教育。

美國的科技創新跟它的移民政策密不可分。美國大約28%的新企業，是由移民創立;財富500強(Fortune 500)企業，大約40%也是由移民或他們的后代開創的。移民給美國經濟帶來深遠的影響。雅虎公司共同創辦人楊致遠來自臺灣;英特爾公司(Intel Corp)前執行長葛羅夫(Andy Grove)在匈牙利出生，谷歌(Google)共同創辦人布林(Sergey Brin)是前蘇聯移民。活躍于中國的搜索引擎巨頭百度也是美國公司—是一家由中國留學生李彥宏在美國注冊的美國公司。

新移民除開了帶來母國的文化的優勢，這種優勢嫁接到美國資本主義經濟和美國的民主制度中，會產生無法預料的文化雜交優勢的結果。美國的制度創新和科技創新，依賴制度優勢，文化優勢和人口優勢，這些優勢吸引了來自全世界各地留學生和投資者;美國，是一個巨大的人才的蓄水池，有源源不斷的科技發明后備軍。

世界各國人爭相移民美國，創造出美國的人口構成比較優勢。人口構成比較優勢比勞動力比較優勢和科技比較優勢更能解釋美國經濟和科技持續發展不衰的結構性動因。經濟發展的目的是為了人;離開人的幸福，經濟發展沒有意義，科技也沒有意義;離開具有樂觀的人— 科技發明者，科技發明甚至會偏離造福人類的方向甚至對人類造成危害?？萍及l展，本身不是目的;經濟發展，要通過人和為了人。多元的人口發展政策，才能創造適合不同層次的人的心理需要的社會環境，才能為年輕一代提供開放的科技創新制度，才能推動經濟和科技平衡健康發展。

美國多元人口政策

美國人口政策，是一個綜合的多元人口政策。它首先瞄準世界各國的留學生。高科技人才和留學生是美國經濟的“核動力”。科技發明和科技應用，都依賴這個人才的蓄水池。美國總統奧巴馬正推動H1B的配額的改革，讓更多的留學生可以留在美國，成為美國國家發展的源源不斷的動力。利用國外移民廉價勞動力和吸引年輕的一流人才來美國，被認為是美國保持長盛不衰的法寶之一。

留學生和高科技人才，是提升美國科技水平和經濟競爭力的重要人才資源。移民會給美國經濟帶來新的推動力。2014年，美國為留學生工作而設的H1b工作簽證，有20萬人申請，必須通過抽簽的方式決定10萬個可以拿到簽證的留學生。2014年，至少有20萬留學生希望畢業后留在美國。這種國際性的“楚才晉用”，對于這些留學生母國，是人才大量流失。

人才流失，是一種巨大的人力資源的損失。英語用“腦力流失”(Brain Drain)形容人才外流，非常形象。從宏觀的方面看，每個人都是大腦的一個細胞。一個人才的流失，或者不會影響國運，如果一國或一個地區出現大量的腦力流失，就是國家實力衰弱的開始。反過來，一國是人才爭先恐后都想進入的地方，那么這種“腦力流入”(Brain Gain)就會為這個國家帶來不可低估的腦力資本。

新移民是推動經濟和社會發展的動力，對國家的發展至關重要。美國的人口戰略的一個重要的內容是通過親屬移民，在美國“復制”出一個又一個亞文化的群體生態部落。前國家安全顧問多尼倫把美國未來人口的優勢，歸結為美國的移民政策?！拔覀兊娜丝跇嫵蔂顩r優于世界其他國家的重要原因之一是，我們是個移民國家。移民比總體人口年輕，與出生在美國的人口相比，移民加入勞動力大軍的人數也更多。移民群體還是創造力的重要源泉。吸引高技術移民，美國相較于其他發達國家具有明顯優勢。與其他國家相比，我們的開放社會能讓移民實現更完美的融合?！?/p>

有人認為：移民的英語水平較低，從事的多是低收入的工作，同時一部分老年人和低收入家庭，也領取社會福利，對社會是一種消極的負面的影響。盡管多元人口移民政策會拉低國民收入的水平，但這是多元人口政策的應有之義。沒有多元文化和社會制度的比較優勢，單純技術移民對一國發展的推動必定有限。通過不同受教育程度的人口的移民，產生一國多元的移民生態，這也是國家經濟發展的基礎。多元移民比較單一技術移民，顯然具有不可比擬的優勢。美國這種移民國家的多元人口構成比非移民國家單一人口構成，更具多種族混合和多元文化雜交的優勢。

關于人口構成比較優勢，有一個觀點是：一國要盡可能地把科技人才吸引過來，通過專業人才的技術移民，為一國增加技術優勢。這種思維和勞動力比較優勢的理論，犯的是同一類錯誤。人口構成比較優勢，不是孤立的移民技術的比較優勢，而是多元文化的比較優勢，開放社會制度的比較優勢。開放的社會制度和封閉的社會制度，在今天的信息社會的一個重要區別，是信息自由。不允許信息自由流通，必然降低人民的幸福度;阻塞正確信息流動的渠道，必然限制人民的創造力。

目前有二十多萬中國留學生在美國學習。隨著中國開放政策的繼續，留學生的人數，還會增加。這些留學生畢業后，一部分會留在美國。留在美國的留學生，將遭遇中國國籍法與美國國籍法的矛盾。迄今為止，中國還沒有一套系統完整的反應目前人口移民需要的《移民法》。雖然發放“綠卡”，但門檻太高，只限于少數特殊人才。

目前的政策，把所有在中國出生、移民海外獲得外國國籍的中國人，一概劃到“外國人”的行列;中國移民，尤其是成年移民，一旦獲得所在地國籍，立即失去中國公民的一切權利，包括許多國家給予的進出出生地免簽證的權利。回國探親、旅行，不提供旅行證; 回國工作，不提供華僑身份證。中國對移居海外移民和僑民的政策，是短視的政策。這種政策，實際為移民海外的中國人回國探親、定居、工作，人為制造障礙。這種政策，客觀上阻礙了大量的外籍華人人才回國報效祖國。

國家發展，不可避免會涉及人口種族構成的問題。無論是移民中國的外國人，還是移民海外的中國人，抑或是在海外出生的身份未定的嬰兒，都是國家的財富。一國既要包容精英、也要接納普通人甚至殘疾人;是否接納出國公民，代表一個國家的文明程度。無偏見地包容和接納包括海外出生的“雙國籍”人，移民中國的外國公民和移民海外的中國國民，才能形成立體的多元的人口結構。多元人口構成，是創造新文化、新科技的生長點;多元人口發展戰略，是文化繁榮，科技昌盛，決勝未來，一國長盛不衰的最可靠的保證。

文/羅慰年 本文摘自《透析中國經濟發展的動因和出路》一書書稿)

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