美國軍費(fèi)是在減少嗎

——并非如此簡單

首先，美國“軍費(fèi)壓縮”只針對“基礎(chǔ)軍費(fèi)”。

美國軍費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成，即基礎(chǔ)軍費(fèi)(Base Budget)和海外緊急行動(dòng)(OCO, Overseas Contingency Operations)軍費(fèi)。[2]基礎(chǔ)軍費(fèi)指的是用于確保美軍保持基本運(yùn)作水平的經(jīng)費(fèi)，主要包括用于部隊(duì)訓(xùn)練、裝備采購、薪酬福利、行動(dòng)支出、研發(fā)試驗(yàn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作等的費(fèi)用。海外緊急行動(dòng)軍費(fèi)用于應(yīng)對海外突發(fā)事件，近年來主要用于支持美軍在阿富汗、非洲之角、泛撒哈拉地區(qū)反恐的“持久自由行動(dòng)”，以及全球范圍內(nèi)危機(jī)應(yīng)對、人道援助等事務(wù)。綜合2001至2013財(cái)年美國軍費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)，除2001、2002年阿富汗戰(zhàn)爭初期之外，2003至2012年海外緊急行動(dòng)軍費(fèi)占美軍軍費(fèi)比例基本處于14%至28%的區(qū)間(參見表三)。

當(dāng)前，美國壓縮軍費(fèi)支出是源于《2011年預(yù)算控制法》(BCA, Budget Control Act)及其包含的“自動(dòng)減支”(通常稱為sequestration)的要求。特別需要指出的是，該法有關(guān)壓縮軍費(fèi)的要求只是針對基礎(chǔ)軍費(fèi)，并不包括海外緊急行動(dòng)軍費(fèi)。

第二，壓縮軍費(fèi)并不意味著美軍軍費(fèi)逐年減少，而是在原有軍費(fèi)投入規(guī)劃的基礎(chǔ)之上進(jìn)行削減;削減后，美軍基礎(chǔ)軍費(fèi)仍將呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢。

美軍歷來重視戰(zhàn)略規(guī)劃，軍費(fèi)投入的規(guī)劃是美軍戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。美國國防部每年向國會提交下一財(cái)政年度的軍費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往都會提出未來5年(有時(shí)是未來10年)的軍費(fèi)投入規(guī)劃，即“未來數(shù)年國防規(guī)劃”(FYDP，F(xiàn)uture Years Defense Program)。例如，美國國防部在2014年3月提交的2015財(cái)年預(yù)算申請中，也包含2015至2019年的預(yù)算規(guī)劃。

根據(jù)《2011年預(yù)算控制法》，美軍需要在2012財(cái)年預(yù)算申請中所提的2013至2017財(cái)年軍費(fèi)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上削減2590億美元基礎(chǔ)軍費(fèi)，在2012財(cái)年預(yù)算申請中所提的2012至2021財(cái)年軍費(fèi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上削減4870億美元基礎(chǔ)軍費(fèi)。為此，美國防部制定了2013至2017財(cái)年的具體削減方案(參見表四)。

從表四可以看出，根據(jù)《2011年預(yù)算控制法》的要求，美國未來基礎(chǔ)軍費(fèi)投入將在原有規(guī)劃基礎(chǔ)之上每年削減450億美元至550億美元，削減幅度約9%。但是，即使進(jìn)行上述削減，美國2017財(cái)年之前的基礎(chǔ)軍費(fèi)投入仍將呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢，增長幅度在1.5%至2.3%之間，2017財(cái)年將較2013財(cái)年增長約6.8%(參見圖二)。

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