唯一對(duì)《愛國者法》投反對(duì)票的參議員范戈德說：戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)會(huì)對(duì)我們的《權(quán)利法案》的適用性帶來“最大的考驗(yàn)”：“當(dāng)然，如果我們是生活在一個(gè)警察國家，抓捕 恐怖主義分子可能會(huì)相對(duì)容易一些……但是，我們可能并不希望生活在那樣一種國度之中……我們之所以進(jìn)行這場(chǎng)新的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，主要原因之一是為了保護(hù)我們的自 由。如果我們犧牲美國人民的自由，我們將在未發(fā)一槍的情況下輸?shù)暨@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”

9·11

2001年9月11日是一個(gè)極為尋常的秋日，美國東部地區(qū)艷陽高照，風(fēng)和日麗。上午8時(shí)左右，美利堅(jiān)航空公司（American Airlines）和聯(lián)合航空公司(United Airlines)的四架班機(jī)分別從波士頓、華盛頓和紐瓦克的機(jī)場(chǎng)起飛，飛往西海岸的洛杉磯和舊金山。四架飛機(jī)起飛后不久，均遭到基地組織成員的劫持。8點(diǎn)46分左右，被劫持的第一架飛機(jī)出現(xiàn)在紐約市曼哈頓島上空，不等人們反應(yīng)過來，飛機(jī)便以每小時(shí)500英里的速度撞入位于曼哈頓下城的世界貿(mào)易大廈雙子樓北樓。飛機(jī)隨即發(fā)生爆炸，機(jī)上的乘客、機(jī)組成員與劫機(jī)者當(dāng)場(chǎng)死亡，滿載的航空汽油傾瀉而出，北樓內(nèi)從上到下頃刻之間燃起熊熊大火。17分鐘后，被劫持的第二架飛機(jī)徑直飛入雙子樓的南樓，發(fā)生了同樣的爆炸，并引發(fā)了南樓內(nèi)部的燃燒。9點(diǎn)59分，北樓在足足燃燒了一個(gè)多小時(shí)后轟然倒塌。29分鐘后，南樓倒塌。兩座摩天大樓倒塌時(shí)，塵土四起，吞沒了半個(gè)曼哈頓島，給人一種世界末日來臨的感覺，全世界數(shù)以億計(jì)的電視觀眾目睹了這一悲劇的發(fā)生。然而，災(zāi)難并不就此止步。9點(diǎn)37分，第三架被劫持的飛機(jī)出現(xiàn)在美國首都華盛頓上空，幾秒鐘后撞入美國國防部所在的五角大樓西南角，當(dāng)場(chǎng)導(dǎo)致125人死亡和多人受傷。正在飛往華盛頓的第四架飛機(jī)意圖攻擊白宮，但機(jī)上乘客在得知地面發(fā)生的情況后與劫機(jī)分子展開了搏斗，飛機(jī)于10點(diǎn)零3分在賓夕法尼亞州中部的薩默賽特縣墜毀，機(jī)上所有人無一生還。

9·11事件發(fā)生兩年之后，美國政府公布了9·11恐怖主義襲擊調(diào)查委員會(huì)（The National Commission on Terrorist Attacks on the United States）的最終報(bào)告。根據(jù)這一報(bào)告，9·11事件是位于阿富汗的極端主義組織（al-Qaida，基地組織）經(jīng)過精心策劃和長(zhǎng)期準(zhǔn)備之后對(duì)美國本土發(fā)動(dòng)的一次恐怖主義襲擊事件。報(bào)告指出，參與劫持飛機(jī)的19名基地組織成員多為年輕、激進(jìn)的伊斯蘭教原教旨主義分子；他們當(dāng)中只有4人接受過專門的飛行訓(xùn)練，相當(dāng)一部分人甚至不會(huì)講流利的英文；然而他們僅憑隨身攜帶的小刀、毒氣罐和辣椒噴霧劑等不起眼的武器，就劫持了四架載滿航空汽油的商業(yè)客機(jī)，將其變成了致命的攻擊性武器，在不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，幾乎是天衣無縫地執(zhí)行了由基地組織領(lǐng)導(dǎo)人奧薩馬·本拉登（Asama bin Laden）策劃的恐怖主義活動(dòng)，導(dǎo)致來自幾十個(gè)國家近3000人的死亡，制造了美國歷史上傷亡最大的恐怖主義襲擊事件。

9·11的歷史影響是多重的。當(dāng)天死亡的人數(shù)超過了1941年的“珍珠港事件”，成為美國歷史上人員傷亡最為慘重的一天。9·11也是自1812年戰(zhàn)爭(zhēng)以來外部勢(shì)力對(duì)美國大陸國土的第一次武力襲擊。襲擊發(fā)生之后，美國人長(zhǎng)期以來習(xí)以為常的地理安全感頓時(shí)消失殆盡。9·11給美國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11萬億美元。襲擊發(fā)生之后，曼哈頓區(qū)有10萬人立即失去了工作，另外23萬從事旅游業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)的人在隨后5個(gè)月中也面臨失業(yè)。然而，9·11給美國造成的傷害遠(yuǎn)不止是人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而是精神打擊。世界貿(mào)易大廈、五角大樓以及最后一架飛機(jī)意圖攻擊的白宮都是美國經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力的象征，此刻悉數(shù)遭到公然的襲擊，這一事實(shí)極大地震撼了美國人的心理安全防線。19名年輕基地組織成員的自殺行為更是令無數(shù)美國人反復(fù)追問：“這是為什么？” “他們?yōu)槭裁催@樣恨我們？”

9·11與政府重組

9·11事件調(diào)查報(bào)告對(duì)美國國土安全狀況提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。襲擊事件發(fā)生前，情報(bào)部門曾接到情報(bào)，但沒有引起足夠的重視。襲擊發(fā)生時(shí)，全國處于一種毫無戒備的狀態(tài)之中。當(dāng)?shù)谝患茱w機(jī)撞入世貿(mào)大廈北樓時(shí)，布什總統(tǒng)正在佛羅里達(dá)州的一所小學(xué)觀摩教學(xué)，他隨即被特工人員帶走，送上飛機(jī)，在天上來回轉(zhuǎn)悠好長(zhǎng)時(shí)間，不斷被轉(zhuǎn)移到不同的地方，但在轉(zhuǎn)移過程中，他乘坐的總統(tǒng)專機(jī)竟然接收不到準(zhǔn)確的衛(wèi)星電視訊號(hào)。全國航空防衛(wèi)系統(tǒng)的反應(yīng)也非常遲緩，直到第四架被劫持的飛機(jī)在賓夕法尼亞州墜毀之后，空軍才接到起飛攔截和擊落被劫持飛機(jī)的命令，而且軍事打擊的命令也沒有被準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)給飛行員。調(diào)查報(bào)告指出，基地組織為實(shí)施9·11襲擊經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和預(yù)謀，但聯(lián)邦政府的情報(bào)和安全部門之間未能有效和迅速地分享信息，事件發(fā)生后，政府也未能及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)、指揮和協(xié)調(diào)。

這樣，從“國家建設(shè)”的角度來看，9·11事件給布什總統(tǒng)帶來了一個(gè)在上任前不曾想象過的大規(guī)模重組政府的機(jī)會(huì)。在美國歷史上，只有內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的林肯、新政和二戰(zhàn)時(shí)期的羅斯福與冷戰(zhàn)時(shí)期的杜魯門獲得過這樣的機(jī)會(huì)。對(duì)于布什總統(tǒng)來說，這個(gè)機(jī)會(huì)具有特殊的政治意義。他在2001年1月的就任是最高法院對(duì)陷入計(jì)票困局的2000年總統(tǒng)大選進(jìn)行司法干預(yù)的結(jié)果，因此他需要一個(gè)機(jī)會(huì)，來擺脫富有爭(zhēng)議的大選的陰影，樹立自己作為國家領(lǐng)袖的形象，并推動(dòng)共和黨人的政治方案。9·11正是這樣一個(gè)意外的機(jī)會(huì)。9·11當(dāng)晚，在對(duì)全國的演講中，布什將襲擊事件稱為是一種對(duì)無辜民眾的“大規(guī)模的謀殺行為”，隨后又在對(duì)國會(huì)的講話中將9·11事件定性為“自由的敵人”對(duì)美國發(fā)起的一種“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”。在捍衛(wèi)國土安全的名義下，布什指示他的國家安全團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)和實(shí)施了一次自二戰(zhàn)以來關(guān)于美國國內(nèi)安全的最大規(guī)模的制度建設(shè)，并通過隨后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，將美國拽入了后冷戰(zhàn)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之中。

9·11事件發(fā)生幾天之后，布什宣布組建一個(gè)“國土安全辦公室” (Office of Homeland Security)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)國土安全緊急情況的處理，要求其制定一個(gè)“綜合性國家安全戰(zhàn)略計(jì)劃”，確保美國不再受恐怖主義的威脅與襲擊。賓夕法尼亞州州長(zhǎng)湯姆·里奇（Tom Ridge）被任命為國土安全辦公室的主任，直接向總統(tǒng)報(bào)告，成為總統(tǒng)在國土安全事務(wù)方面的主要助手。2002年3月，布什在國土安全總統(tǒng)指令中指示，為應(yīng)對(duì)未來的恐怖主義襲擊，美國需要建立一個(gè)國土安全的顧問和咨詢體系，以全面、有效的方式在聯(lián)邦政府各相關(guān)部門之間分享和傳播信息，該體系將整合現(xiàn)存相關(guān)部門，針對(duì)未來可能發(fā)生的威脅的性質(zhì)，“創(chuàng)造一種通用的詞匯、語境和結(jié)構(gòu)”，描述不同程度的“威脅狀況”，并提出應(yīng)對(duì)措施。2002年11月25日，布什正式簽署了《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002），任命里奇為國土安全部部長(zhǎng)。2003年1月，國土安全部正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。它整合了現(xiàn)存20多個(gè)聯(lián)邦部門機(jī)構(gòu)，擁有將近18萬聯(lián)邦雇員，成為舉足輕重的一個(gè)大部門，國土安全部部長(zhǎng)也升為總統(tǒng)內(nèi)閣的正式成員。

新的國土安全戰(zhàn)略目標(biāo)被定義為六個(gè)方面：情報(bào)與預(yù)警；國界和交通安全；國內(nèi)反恐活動(dòng)的協(xié)調(diào)；保護(hù)關(guān)鍵的國家機(jī)構(gòu)與財(cái)產(chǎn)；防止災(zāi)難性恐怖主義的發(fā)生；緊急狀態(tài)的準(zhǔn)備與回應(yīng)。國土安全部的組建是為了應(yīng)對(duì)突如其來的大規(guī)模的國土安全的問題。9·11恐怖主義襲擊調(diào)查委員會(huì)曾指出美國國內(nèi)安全體制方面一系列缺陷和漏洞，包括應(yīng)對(duì)機(jī)制的陳舊、部門之間情報(bào)分享的體制壁壘、航空管理反應(yīng)能力的遲緩、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮中心的缺乏等。該委員會(huì)還指出了情報(bào)部門的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、部門之間存在著嚴(yán)重的利益競(jìng)爭(zhēng)以及國會(huì)對(duì)跨國犯罪打擊不力等問題。由此可見，布什組建國土安全部的目的是要對(duì)國土安全管理進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)改造，重新認(rèn)識(shí)和定義國家安全的概念。布什政府的迅速反應(yīng)也表現(xiàn)出在國家遭遇危機(jī)的時(shí)刻行政部門有能力做出迅速的調(diào)整，而國會(huì)在這個(gè)方面也給予了有力的配合，印證了政治社會(huì)學(xué)家查爾斯·蒂里關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)制造國家”的論述。

《愛國者法》的制定

與此同時(shí)，在布什政府的要求下，國會(huì)以異常迅速的速度通過了《美國愛國者法》（USA Patriot Act）的立法提案。該提案由威斯康星州共和黨眾議員提出，但真正的起草者是聯(lián)邦司法部。9·11事件發(fā)生一周之后，司法部起草了立法提案，直接送交國會(huì)兩院討論。眾議院在聽取了司法部長(zhǎng)阿什克拉夫特（John Ashcroft）的唯一聽證之后，以337—79票通過了提案。參議院也打破了常規(guī)，提案沒有經(jīng)過參議院司法委員會(huì)的討論，而是由行政部門官員與兩黨領(lǐng)袖閉門討論之后，直接送交全院表決，并以96—1票的壓倒多數(shù)獲得通過。提案于10月26日經(jīng)布什簽署而生效。從國會(huì)的議事程序來看，《愛國者法》的通過極不尋常。該提案長(zhǎng)達(dá)400頁，總共修訂了15部現(xiàn)行聯(lián)邦法律，但從起草到生效前后只用了一個(gè)月左右的時(shí)間。提案的內(nèi)容之多，涉及的范圍之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出議員們的想象。許多議員根本甚至沒有時(shí)間來通讀全文，就被迫參與了投票表決。一位眾議員稱，當(dāng)眾議院開始投票時(shí)，提案才剛剛送到他的案頭，甚至還帶有復(fù)印機(jī)的余溫。在9·11事件的巨大壓力之下，事實(shí)上也沒有多少議員敢于站出來質(zhì)疑該提案的合憲性和可能帶來的后果。參議員布萊德（Robert Bryd）曾警告說，這部立法提案將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門篡奪許多國會(huì)的權(quán)力，但在該院表決的時(shí)候，只有來自威斯康星州的民主黨人范戈德（Russ Feingold）投了反對(duì)票。在眾議院表決時(shí)，曾有議員提出需要對(duì)提案進(jìn)行辯論，但眾議院議長(zhǎng)居然直接予以否定，推動(dòng)全院直接進(jìn)行表決。這種違反議事程序的做法事后被批評(píng)者稱為是一種“高層政治的游戲”。

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